В Черноземье хотят узаконить эвтаназию бродячих собак

Оба проекта законов внёс в липецкий Облсовет губернатор Игорь Артамонов. Первый — о поправках в действующий региональный закон о полномочиях муниципалитетов по наведению порядка с уличными собаками: он определяет, что местные власти вправе помещать псов-беспризорников в «пункты временного содержания» (ПВС) и в определённых случаях «умерщвлять». Второй — проект нового областного закона «О регулировании отдельных вопросов деятельности по обращению с животными без владельцев». В нём закрепляются показания к эвтаназии. Их три: немотивированная агрессивность, заразная болезнь, в том числе особо опасная, при которой вводится карантин (бешенство, например), непереносимые физические страдания, если ветеринар заключает, что вылечить пса нельзя (тяжёлые травмы после аварии, запущенная онкология и т. п.).

Природоохранный комитет рекомендовал рассмотрение законопроектов на ближайшей сессии парламента. Если их примут (а вероятность высока) — новые правила заработают с 1 марта 2025-го. Липецкая область станет ещё одним регионом страны, где власти ратифицируют принцип верховенства жизни не собаки, а человека, признав её главной ценностью.

Псы плодятся — люди гибнут

Что сейчас? Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» провозглашает принцип  «гуманности» к собаке, порой подменяя им охрану государством жизни и здоровья граждан. До июля 2023-го усыплять бродячего пса он запрещал, даже если тот сожрёт ребёнка. Исключение — непереносимые физические страдания (у пса — не у человека).

И ведь они жрут: озверевшие стаи калечат и убивают людей по всей стране. Формулу ОСВВ — «отлов, стерилизация (кастрация), вакцинация, выпуск в естественную среду обитания», — закреплённую в 498-ФЗ, продавила радикальная зоозащита, в том числе связанная с бизнесом на приютах для животных. Как он принимался — отдельная эпопея. Пятилетний же опыт показывает: проблему ОСВВ не решает. Люди жалуются, страдают и гибнут, псы убивают, разносят заразу и плодятся: «стерилизованные»/«кастрированные» с выводком щенков не редкость, как и резервуар бешенства в собаке не с биркой.

Адекватные зоозащитники объясняют: бродячие стаи пополняются не потому, что плохие люди выбрасывают своих барбосов ящиками. Домашних собак на улицах мало (вы часто встречаете табун мопсов-беспризорников?). Те, которые там всё же оказываются (по вине хозяев ли, просто ли потерявшись), быстро погибают под колёсами машин, от голода, съедаются стаями своих же сородичей.

Подавляющее большинство бродячих собак — дикие, дичавшие несколько поколений. Адекватные зоозащитники объясняют: решать проблему надо комплексно — через развитие приютов (обязательно — муниципальных, взаимодействующих с частными), учёт домашних животных, льготную стерилизацию для социально незащищённого населения… И да — через безвозвратный отлов с индивидуальным решением собачьих судеб, в том числе — с частичной эвтаназией по чётким показаниям. В первую очередь — для собак, для человека потенциально опасных. Это мировой опыт.

В феврале я провела собственное журналистское расследование о программе ОСВВ, доказав её бессилие и на базе экспертных мнений наметив вехи решения проблемы. Толчком стала трагедия в Воронеже: в спальном районе города-миллионника недалеко от школы орава бездомных собак насмерть загрызла парня. То, что Артём умер от множества ран, нанесённых ему при жизни бродячими псами, подтвердила судмедэкспертиза. Дело об убийстве в местном управлении СКР прекратили. По чиновникам районной управы, отвечавшим за порядок с бездомными собаками, и ИП-отловщику, получавшему казённые деньги, решили, что их наказывать не за что. Подробнее читайте здесь (часть I) и здесь (часть II).

Таких смертей по стране  всё больше, в том числе смерти детские. Вот Липецк. За четыре дня до выхода моего материала об ОСВВ — 16 февраля — коллеги из издания «Gorod.48» рассказали историю Игоря Бушуева, погибшего 27 октября 2023-го, в 32 года, не узнав, что скоро станет отцом. К журналистам обратилась мама Игоря. Я читаю её слёзы — «Умер от болевого шока, был искусан бездомными собаками, на теле насчитано около 100 укусов, царапин и порезов, местами был прокусан до костей» — и перед глазами фото воронежского Артёма и его раздавленные горем родные: всё практически слово в слово. Игоря, по словам матери, собаки растерзали в районе посёлка Силикатный. Тогда, в феврале — спустя четыре месяца после трагедии — в липецком управлении СКР всё ещё проводили доследственную проверку. Её результаты мне оперативно уточнить не смогли.

Дороже детей

Магия ОСВВ — бюджетные деньги, которые миллионами раздаются частным подрядчикам на отлов и содержание бездомных псов. Только в Липецкой области в 2022-м на это выделили 72,1 миллиона, в 2023-м — 48,2 миллиона, на 2024-й заложено почти 53,5 миллиона, хотя изначально речь шла о 39,5. За все пять лет действия ОСВВ с запретом на эвтаназию — 235,3 миллиона.

По данным системы «Госзакупки», на момент гибели Игоря Бушуева отловом бездомных собак в Липецке занимались ИП Ульшин Геннадий Николаевич из Тербунского района и ООО «Автотехцентр № 1». С ООО контракт на 1,5 миллиона управление главного смотрителя, подведомственное департаменту дорожного хозяйства и благоустройства мэрии, заключило 19 мая 2023-го сроком до 1 сентября, но рассталось с ним 6 декабря. На одну собаку закладывалось 7,7 тысячи. Первый контракт с ИП Ульшиным — на 5,6 миллиона — УГС подписало 17 июля сроком до 18 декабря, он тоже отработан. Только на няньки с одним бродячим псом из бюджета выдавалось уже 13,2 тысячи. Самые дорогие услуги — отлов (4,3 тысячи), стерилизация/кастрация (около 2,8 тысячи). На содержание — уход, еда — суточные в 271 рубль на каждую собаку.

Для сравнения: обед липецкого школьника стоит 80 рублей, из которых государство покрывает только 20, остальное доплачивают родители. Второй контракт — на 5,5 миллиона — УГС заключило с Ульшиным 2 октября 2023-го, и он до сих пор в статусе «исполнение». На одного бродячего пса заложено 10,5 тысячи. За минувший год УГС выставило подрядчику Ульшину шесть претензий на общую сумму в 35 тысяч (правда, все оплатил). Зато, друзья, вот последний госконтракт на ОСВВ в Липецке: 23 августа нынешнего года — с ИП Фоминой Татьяной Евгеньевной на 3,2 миллиона рублей. Срок исполнения — 13 декабря. На «всё включено» для одного бродячего пса — 15,9 тысячи.

Результат? Официальной статистики о покусанных бродячими собаками в этом году в открытых источниках я не нашла. Но в 2023-м с января по 7 декабря таких было 1 148 человек: на 160 — или на 16,2% — больше, чем в 2022-м. Это цифры от природоохранного комитета липецкого парламента, одобрившего теперь законопроекты об эвтаназии. Регионы начали вводить её на местном уровне после того, как в июле 2023-го — после череды чудовищных трагедий — в 498-ФЗ наконец внесли поправки. Формулировка о запрете на усыпление осталась. Но у властей на местах появились полномочия самим определять «меры по обращению с животными без владельцев».

Дальше — юридическая логика. По 498-ФЗ подвергать бродячих псов эвтаназии нельзя именно в приютах, и регионы начали создавать пункты временного содержания (ПВС), куда сначала привозят собак. Общая схема: там их обследуют, здоровых стерилизуют и прививают, отправляют в приют, определённое время ищут хозяев, если не удаётся — выпускают обратно. Агрессоров, заразных, неизлечимо больных безболезненно усыпляют в ПВС. Не приют? Нет. Закон соблюдён.

По этому пути пошли Бурятия, Забайкалье, Оренбург, Магадан, Алтай, Тува, Чукотский автономный округ, Самара, Астрахань, Кемерово — могу кого-то упустить. Везде — яростное противодействие клинической зоозащиты. В Бурятии она дошла до суда — Конституционного. И 18 июля он подтвердил: нормы 498-ФЗ Конституции (и принципам гуманности) не противоречат, ОСВВ должна оставаться в приоритете, но при определённых условиях усыплять бездомных псов в пунктах временного содержания (не приютах) можно. КС РФ подчёркивает: эвтаназия не оправдывается лишь безденежьем или переполненностью приютов и должна применяться только в исключительных случаях:

• если конкретный пёс напал на человека или проявляет немотивированную агрессивность, либо переносит возбудителя опасной заразы/сам болеет ею, 

• если он нежизнеспособен — для прекращения непереносимых физических страданий.

Но это не всё: если в регионе или на его части сложилась экстраординарная ситуация, когда никакие другие меры не помогают защитить «личность и общество», усыплять беспризорных псов в ПВС тоже можно. Временно и предусмотрев разумный срок и условия для того, чтобы пристроить  в добрые руки.

«Быстро и безболезненно»

Решение Конституционного суда обжалованию не подлежит. Схему по мотивам его указаний собираются ввести и в Липецкой области. По проекту закона в день отлова пса доставляют в ПВС (муниципальный или частный), в интернете размещают его фото и анкету в попытке найти хозяев, квартирует он в ПВС 10 дней, за это время ему проводят медосмотр, ветеринар тестирует его на «немотивированную агрессию». Дальше — если здоров и спокоен, а хозяев не нашлось, пса отправляют в приют на вакцинацию, стерилизацию и, повесив бирку, выпускают обратно на улицу. Неизлечимо больных, заразных и агрессоров ветврач усыпляет «гуманными методами, гарантирующими быструю безболезненную смерть».

Но возникают два вопроса. За чей счёт будут содержаться частные ПВС? Если, как и подрядчики-отловщики, за казённый — это тупиковая дорога. Второй и третий — как выяснять, есть ли у собачьего желания загрызть человека «мотив»?

В 498-ФЗ термин «немотивированная агрессивность» упоминается — при её наличии отловленного пса оставляют в приюте на пожизненный пансион за бюджетные деньги. Однако его определения — нет. В регионах придумывают сами. По тексту липецкого законопроекта, это такая, которая угрожает жизни/здоровью/имуществу и при этом не спровоцирована действиями против самой собаки или её потомства, а также действиями отловщика. Проблема в том, что в собачьих мозгах провокационным щелчком может стать элементарное: вы идёте по территории, которую собака считает своей. Вы можете не видеть собаку, но она видит вас и вот эту тропинку считает своей — фас. Вы убегаете, сперепугу хватаетесь за палку — занимаетесь провокаторством, да.

Это не мои фантазии. Вот мнение Владимира Рыбалко — учёного-зоо­лога из Петрозаводска, реалистичного зоозащитника:

«У животных «немотивированной агрессии» не существует. За исключением редких случаев тяжёлых патологических процессов в центральной нервной системе животных, поражённых бешенством, травмированных и т. д. В подавляющем большинстве случаев мотив есть. С точки зрения собаки! Появление в поле зрения стаи прохожего-«чужака» может вызвать агрессию в рамках территориального поведения. Если прохожий воспримется как жертва — подвергнется охотничьей агрессии. Если собака воспримет, что он может помешать ей съесть сосиску с асфальта, —  пищевой.

С точки зрения прохожего, мотива нет! Скорее всего, горе-разработчики закона (имеется в виду 498-ФЗ. — Авт.) вместо «неспровоцированной агрессивности» записали маловразу­мительную «немотивированную». Внятных инструкций по определению этой самой агрессивности не создано и в большинстве регионов её определяли на глаз по решению ветеринара (Бурматов считал, что ветеринар обладает достаточной квалификацией для этого)».

Кто не в курсе: Владимир Бурматов — депутат Госдумы, с 2017-го по 2021-й председатель комитета по экологии и охране окружающей среды, его считают одним из идейных вдохновителей 498-ФЗ.

***

Несколько нотабене. В Липецке нет муниципального приюта — пока есть только разговоры. Нет муниципальных отловщиков, а к чистоплотности частников, как показывает опыт, случаются вопросы.

В Липецке не отлавливают собак с бирками, то есть прошедших через ОСВВ, исключение — пресловутая «немотивированная агрессивность». И значит, от бешенства их прививают раз в жизни, при том что действие вакцины конечно. До июля 2023-го повторный отлов запрещался 498-ФЗ, но после внесения поправок у регионов появились полномочия от постулата отступать.

Это лишь некоторые из проблем. Вместе они — угроза безопасности людей, потенциальные рассадники заразы и в перспективе — преступления против тех, кого радиакальное зоо якобы защищает. Догхантерство — одно из звеньев каскадной реакции общества на местами кривые и опасные законы. И кстати. По 245-й статье УК РФ за жестокое обращение с животными, которое повлекло гибель нескольких собак, может грозить от трёх до пяти лет колонии. Чиновников, ответственных за отлов бездомных псов, если псы насмерть загрызут человека, могут привлечь по статье 293 о халатности. Максимальное наказании по ней — те же пять лет. Отловщику, на чьей территории псы загрызут человека, грозит статья 238 УК РФ — об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Срок-максимум — шесть лет.

вместо послесловия

Правду не спрячешь

По данным управления ветеринарии Липецкой области, с начала года до 17 октября в регионе отловили 2 331 бродячую собаку.

1 744 выпустили обратно на улицу, 569 передали новым хозяевам. Что с оставшимися 18, не указано. Можно предположить, что их пожизненно оставили в приюте как «немотивированно агрессивных». Но.

В 2023-м отловили порядка 1,7 тысячи — выпустили 1,4. В 2022-м — 4,8 и 3,3 соответственно. В 2021-м — 2,7 тысячи, выпустили практически всех. В 2020-м, когда начал работать запрет на эвтаназию, — 3 тысячи, выпустили практически всех.

Если учесть, что псов с бирками не трогают, то за пять лет количество отловленных собак должно сократиться: по логике ОСВВ они не плодятся и умирают естественной собачьей смертью. Но количество растёт, как и количество покусанных людей. Правду не спрячешь.