В устав Воронежа планируют включить новые льготы для депутатов и сотрудников Контрольно-счётной палаты

Заседания городской Думы Воронежа в основном проходят быстро. В повестке дня заявлены докладчики по каждому из вопросов (сотрудники мэрии и аппарата Думы), но в подавляющем большинстве случаев они не выступают. За предложенные в повестке проекты решений депутаты, как правило, голосуют без обсуждений и дискуссий. Заседание Гордумы 14 октября заняло, на котором было принято 31 решение, заняло менее получаса.

Одним из принятых таким образом — то есть мало замеченным — стало решение о назначении публичных слушаний по проекту изменений в Устав города. Устав — главный нормативный документ муниципального образования. Закон предусматривает, что перед тем, как вносить в этот документ изменения, нужно посоветоваться с горожанами. Если они, конечно, захотят высказаться.

Слушания назначены на 11 часов 19 ноября. Они состоятся большом зале Гордумы. «Регистрация граждан, желающих принять участие в публичных слушаниях, производится до 16 ноября 2026 года. Контактный телефон для регистрации 222-73-04, в рабочие дни с 9.00 до 18.00», — говорится в решении.

Проект изменений в Устав сформулирован тяжеловесно, но суть понятна. Это дополнительное социальное обеспечение депутатов воронежской городской Думы и сотрудников контрольно-счётной палаты города (КСП).

Муниципалитет, напомним, состоит из исполнительно-распорядительного органа власти (администрации города), представительного органа (Гордумы) и органа внешнего муниципального финансового контроля (КСП). Суть документа в том, что на депутатов и аудиторов КСП теперь будут распространяться те же дополнительные меры социальной поддержки, которые уже давно распространяются на сотрудников администрации города. Так что с точки зрения логики закона документ безупречен. Теперь благами будут пользоваться все. Конечно, на определенных условиях.

Рассмотрим изменения на примере контрольно-счётной палаты. В ныне действующей редакции Устава статья о КСП сформулирована довольно коротко.

Статья 52. Контрольно-счётная палата городского округа город Воронеж

1. Контрольно-счётная палата городского округа город Воронеж является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Воронежской городской Думой и подотчётным ей.

2. Статус Контрольно-счетной палаты городского округа, ее состав и структура, полномочия, а также порядок организации и деятельности устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Воронежской области (в случаях и порядке, установленных федеральными законами), положением о Контрольно-счетной палате городского округа, утверждаемым городской Думой, иными правовыми актами городской Думы.

Эту статью планируется дополнить частями 3-5 следующего содержания.

3. Председателю, заместителю председателя и аудиторам Контрольно-счётной палаты городского округа гарантируется:

1) условия осуществления деятельности председателя, заместителя председателя и аудиторов, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

2) ежемесячное денежное вознаграждение;

3) ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день;

4) медицинское обслуживание;

5) дополнительное пенсионное обеспечение;

6) ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь в размере, устанавливаемом городской Думой;

7) в пределах выделенных средств на оплату труда выплачиваются денежное поощрение по итогам работы за квартал, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременное денежное поощрение в связи с юбилейными датами, единовременное денежное поощрение в связи с установленными трудовым законодательством праздничными днями.

4. Председателю, заместителю председателя и аудиторам Контрольно-счетной палаты городского округа предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 13 календарных дней.

Перечень из похожих пунктов уже есть в Уставе города — в гарантиях главе городского округа и в гарантиях депутату городской Думы. С точки зрения закона их, действительно, логично распространить и на КСП.

Главное же в поправках, вероятно, кроется в одной строке. В гарантиях депутатам сейчас речь идёт о «пенсионном обеспечении». Поправки предлагают перед словами «пенсионное обеспечение» поставить одно-единственное новое слово «дополнительное». Таким образом, после принятия поправок депутаты Гордумы и сотрудники КСП будут иметь право на «дополнительное пенсионное обеспечение». То есть, вероятно, на специальные доплаты к пенсии из бюджета города. Окончательно подтвердить эту информацию мы надеемся в ближайшее время — с помощью самой КСП, в которую мы обратились.

Напомним вкратце, о каких доплатах идёт речь. Ещё в девяностые годы бывшие сотрудники органов власти получали пенсию на общих основаниях. Сумма выплаты зависела от зарплаты и стажа. Однако в начале нулевых годов федеральные органы власти ввели специальные доплаты к пенсии для бывших сотрудников министерств и ведомств. Эти доплаты производились уже не из Пенсионного фонда, а из федерального бюджета. В середине нулевых годов эту практику охотно переняли региональные власти. В каждом регионе появились доплаты к пенсии для бывших сотрудников администраций и аппаратов законодательных собраний. И, наконец, в начале 2010-х годов «подтянулись» муниципалитеты, которые также начали доплачивать своим бывшим сотрудникам, вышедшим на пенсию.

Бывшие сотрудники администрации Воронежа и аппарата Гордумы, вышедшие на пенсию, получают такие доплаты уже давным-давно. Число получателей растёт, сами доплаты регулярно индексируются. В нынешнем году на доплаты к пенсиям муниципальным служащим в бюджете Воронежа предусмотрено 266,4 миллиона рублей.

Судя по поправкам в Устав, к сотрудникам КСП и депутатам для дополнительного пенсионного обеспечения будут предъявляться такие же требования, как к сотрудникам мэрии. Главное — наличие необходимого стажа муниципальной службы. Он определяется отдельно — законом Воронежской области. Таким образом, в случае с Гордумой на доплаты могут рассчитывать только те депутаты, которые осуществляют полномочия на постоянной основе. То есть депутатская работа для них основная. Большая часть депутатов Гордумы — руководители крупных предприятий и учреждений и бизнесмены — работает в парламенте на непостоянной основе и зарплату из бюджета не получает.