В Госдуму внесли законопроект о «гарантированных» похоронах

Группа депутатов Государственной Думы внесла в парламент проект закона «О похоронном деле в Российской Федерации». Предполагается, что он заменит собой действующий с 1996 года закон «О погребении и похоронном деле…». Один из основных авторов законопроекта — депутат и специалист в области ЖКХ Светлана Разворотнева. Кстати, в 2016 году москвичка баллотировалась в нижнюю палату парламента от Воронежской области, но не прошла, а затем в 2021 году была избрана от другого региона.

В феврале при рассмотрении проекта на экспертных советах Светлана Разворотнева дала понять, что у него непростая судьба. «В интернете уже появилось немало материалов, которые накручивают вокруг закона страшные небылицы и рассказывают гадости про меня лично», — рассказала депутат. По её мнению, активизировалась кладбищенская мафия, которая может потерять кормушку после принятия закона. «Именно они помешали принять подобный закон в 2014 и 2017 годах», — заявила Разворотнева. И вот проект закона внесён в парламент. Расскажем об основных моментах.

Кто будет ведать кладбищами и организовывать похороны

Изучив документ, мы пришли к выводу, что главное всё же не изменилось — похороны останутся бизнесом.

То есть органы власти никому не имеют права отказать в захоронении. Но могут осуществлять похороны не сами, а поручить это так называемой «специализированной службе по вопросам похоронного дела». Такой службой может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель.

В Воронеже такая система действует уже семь лет. До 2015 года у нас существовало муниципальное предприятие «Спецкомбинат», которое одновременно и выделяло места на кладбищах, и организовывало похороны. После этого было создано муниципальное учреждение «Администрация городских кладбищ», которое ведает только выделением земельных участков на открытых и закрытых кладбищах и содержанием погостов. Ритуальные же услуги оказывают коммерческие предприятия. Главное из которых — ПАО «Воронежское похоронное бюро» (ВПБ). Муниципалитету оно принадлежит лишь на четверть. Это же ПАО построило и ввело в действие крематорий.

Так вот именно «Воронежскому похоронному бюро» мэрия делегировала право проводить захоронения. Другие похоронные бюро, кстати, жаловались в антимонопольную службу на то, что могут доставить усопшего до кладбища, но рытьём могилы и самим захоронением им заниматься не дают.

«Воронежское похоронное бюро» парировало — в обмен на право организовывать сами похороны мэрия возложила на него обязанность содержать кладбища и за свой счёт проводить так называемые социальные похороны, о которых мы расскажем ниже. Само предприятие, как несложно догадаться, прибыльное. В годовом отчёте ВПБ за 2020 год, который мы нашли, говорится, что валовая прибыль ВПБ за год составила более 126 миллионов рублей.

Бесплатные похороны…

Итак, как оказалось, некоторые перемены в законе касаются как раз социальных похорон.

Как сейчас

В действующем с 1996 года законе «О погребении и похоронном деле» есть статья 9 — «Гарантированный перечень услуг по погребению». Процитируем её.

«Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом)».

Человек, который никогда не сталкивался с организацией похорон, может подумать, что всё просто. Умерла бабушка — звонишь и заказываешь бесплатные похороны.

Конечно, всё не так. Во-первых, из закона непонятно, кому звонить. То есть какой орган власти должен гарантировать оказание услуг по погребению. Во-вторых, тем же законом определяется стоимость перечня услуг по погребению, которая должна ежегодно индексироваться. На 2022 год постановлением мэрии Воронежа она утверждена в размере 6 964,68 рубля. Между тем у «Воронежского похоронного бюро» минимальная стоимость похорон начинается от 11 300 рублей, это тариф «Эконом».

Именно поэтому никаких бесплатных похорон для всех желающих на самом деле не существует. Конечно, ни в каком документе официально это не прописано. Но на сегодня органы власти и «Воронежское похоронное бюро» трактуют эту норму закона так — сначала вы хороните родственника за свой счёт, а затем имеете право получить от государства как компенсацию оплаченных услуг пособие на погребение в размере 6 964,68 рубля.

При этом в «Воронежском похоронном бюро» уточнили — предприятие всё же занимается социальными похоронами. Речь идёт о похоронах бездомных людей и тех, кого врачи называют «отказниками». Это те случаи, когда человек умирает в больнице, а родственники официально подают больнице заявление о том, что отказываются его забирать и хоронить. Всего в 2021 году на воронежских кладбищах было захоронено 12 353 умерших. 167 из этих похорон были социальными. Ещё раз повторим, что речь идёт только про экстраординарные случаи.

Как будет

В проекте закона, который сейчас внесён в Госдуму, несколько более чёткие формулировки. В главе 10 «Гарантии организации похорон умершего» говорится:

«Лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон умершего, со стороны уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, иных учреждений и организаций гарантируется:

5) предоставление гарантированного перечня услуг по погребению умершего в соответствии со статьёй 11 настоящего федерального закона.

6) предоставление социального пособия на погребение в соответствии со статьёй 12 настоящего закона».

То есть государство определилось с тем, какие органы власти должны гарантировать предоставление перечня услуг по погребению. Плюс нюансы во фразах. Предлагаемое «гарантируется предоставление гарантированного перечня услуг по погребению» звучит несколько весомее, чем нынешнее «гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению».

Можем сделать вывод, что, если закон будет принят, организовать бесплатные похороны станет чуть проще. Именно «чуть». Ведь в проекте закона заложена ровно та же стоимость социальных похорон — 6 964,68 рубля. С нынешними реальными тарифами похоронных бюро это получатся такие суперэкономные похороны, что из уважения к усопшему проще будет доплатить.