Новые правила воинского учёта: повестка будет считаться вручённой, даже если гражданин её не получил

С 2018 года в Государственной Думе медленно проходил все ступени принятия законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Ко второму чтению он состоял из шести страниц, правки ожидались лишь технические. Однако, когда 11 апреля подготовленный комитетом по обороне проект был вынесен в третье чтение, в нём было уже 56 страниц. И по сути, это был совершенно новый документ, который неожиданно и революционно меняет систему призыва граждан на военную службу (в том числе и по мобилизации).

Депутатам настоятельно рекомендовали принять закон как можно быстрее. Что они и сделали в тот же день (из присутствовавших в зале 395 депутатов 394 проголосовали за принятие закона и один воздержался от голосования). В тот же вечер принятый в третьем чтении закон поступил в Совет Федерации и даже был рассмотрен профильным комитетом и правовым управлением верхней палаты парламента. А 12 апреля Совет Федерации его одобрил. За закон проголосовали 163 сенатора, против один (вероятно, Людмила Нарусова).

Итак, чётко о главных новшествах.

1. Не получить повестку из военкомата будет просто невозможно

До сегодняшнего дня государство использовало ещё советскую систему. В военкомат — для призыва на военную службу или по другим вопросам — нужно было являться по повестке. Повестка, соответственно, вручалась под роспись (в том числе и путём отправки заказного письма).

В советское время мало кто избегал службы в армии, поэтому повестка была красивой формальностью из прошлого. В современной России такая архаичная система помогала призывникам «потеряться». Не получивших повестку государство особо не разыскивало, ведь планы по призыву были невелики.

Теперь всё будет по-другому. В России создаётся государственная информационная система «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте» (реестр воинского учёта). Повестка (вызов) в военкомат будет размещаться в этом реестре. И будет считаться врученной по истечении семи дней после её размещения.

Традиционный способ вручения повестки — под роспись — также останется. К нему добавится и новый — вызов в военкомат через портал государственных услуг. Но главное в том, что, если гражданин не получил повестку на руки и не заходил на Госуслуги, она всё равно будет считаться врученной. Так что удалять свой профиль на Госуслугах нет никакого смысла.

Конечно же, многие наши читатели умозрительно или в беседе друг с другом зададутся вопросом о том, законно ли это. И конечно же, приведут примеры с переездом из одного населённого пункта в другой.

На этот вопрос отвечает Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Он уже давно предусматривает, что военкомат всегда должен знать, где находится гражданин. Например, в соответствии со статьёй 10 этого закона гражданин обязан «явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтверждённые регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания». Проще говоря,  если вы отправляетесь на всё лето в другой город, вы обязаны встать там на воинский учёт и оставить адрес, по которому вам могут прислать повестку. Также гражданин обязан в двухнедельный срок сообщать в военкомат об изменении места работы, учёбы и об изменении семейного положения.

На вопрос о том, откуда в реестр воинского учёта попадут данные о гражданах, ответ даёт сам закон. Из МВД (например, из паспортно-визовой службы), службы ЗАГС, налоговой службы, Социального фонда России, Центризбиркома (регистр избирателей) и даже из министерства просвещения (о студентах). Соответственно, нет сомнений в том, что реестр будет полным.

2. Если повестка не отправлена, призывники сами должны явиться в военкомат

Дорогие читатели! Этот пункт принимаемого сейчас закона мы излагаем дословно:

«Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета».

Пункт 2 статьи 22 закона «О воинской обязанности и военной службе» оговаривает освобождение от исполнения воинской обязанности. Он гласит: «На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу».

3. Ответственность за уклонение от явки в военкомат наступает автоматически

Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон вносит изменения в Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В нём появится новая статья 15.1. Она запрещает гражданам выезд из страны сразу с момента вручения повестки, в том числе в цифровом виде.

Естественно, речь идёт не о запрете из серии «нельзя», а о том, что Федеральная пограничная служба получит сведения о таком гражданине и откажет ему в пересечении границы. Ограничения будут действовать, пока получатель документа не явится в военкомат.

«Неявка без уважительной причины» в военкомат через 20 дней после вручения повестки даёт право ввести так называемые «временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке»:

• ограничение пользования водительскими правами, 
• запрет на регистрацию автомобиля, 
• запрет на проведение сделок с недвижимостью, 
• запрет на получение банковских кредитов,
• запрет на регистрацию гражданина как индивидуального предпринимателя или самозанятого.

Решение о наложении таких ограничительных мер формируется в автоматическом режиме, подписывается цифровой подписью военкома и высылается гражданину в личный кабинет на том же портале госуслуг, а также в налоговую службу, Росреестр, МВД и другие госорганы.

В случае с банками в законе говорится: «Кредитор обязан отказывать заёмщику в заключении договора потребительского кредита (займа) до формирования в едином реестре… решения об отмене временных мер». Как банки получат доступ к реестру? Очень просто — сейчас при рассмотрении заявления на кредит банки запрашивают у заёмщика разрешение на доступ к его персональным данным на Госуслугах. Вероятно, теперь у мужчин будут запрашивать разрешение и на доступ к персональным данным в реестре.

Закон даёт региональным властям право вводить «дополнительные временные меры», в том числе запрет на «получение гражданами выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций».

Когда будет создан реестр воинского учёта

Сейчас оговорённый в законе реестр воинского учёта ещё не работает и, возможно, пока не создан. Однако это не играет существенной роли. Цитируем последний абзац принятого закона:

«До начала эксплуатации государственного информационного ресурса… мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, изменёнными настоящим Федеральным законом… в том числе постановка на воинский учёт без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов».

Из этого можно сделать вывод о том, что уже сейчас в момент отправления гражданину повестки по почте и с помощью «Госуслуг» для него автоматически закрывается выезд из страны.

Для чего потребовалось так быстро принять новый закон

Пояснения законодателей были крайне скупы. Председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, выступая с докладом, признал, что у законопроекта «не очень простая судьба». Он отметил, что «опыт проведения мобилизационных мероприятий прошлого года выявил серьезные проблемы в сфере воинского учёта».

«Ключевая задача в этой связи — создание современной информационной базы воинского учёта на основе успешных практик цифровизации государственных услуг»,— подчеркнул он. Но отметил, что есть и другие задачи, которые также пытаются решить авторы поправок. Это «минимизация личного общения граждан и военных комиссариатов». И «обеспечение справедливости и равенства граждан». «Согласитесь, что те, кто добросовестно выполняет свой конституционный долг, и те, кто уклоняется от военной службы, не должны быть в равных условиях. Те, кто уклоняется, должны нести за это ответственность»,— считает парламентарий.

С критикой не процедуры принятия, а сути закона пока выступила только сенатор Людмила Нарусова. «Облегчение реестра военнослужащих, подлежащих призыву или мобилизации, нужно делать. Но, как всегда, эти меры, которые направлены на ограничение прав, они никак не состыкуются с уже имеющимися законами. Я уже не говорю про конституционное право неприкосновенности жилища и право гражданина им распоряжаться, если нет определённого решения суда»,— обратила внимание сенатор. «Давайте не будем лукавить, мы все понимаем, на что этот закон направлен», — цитирует Нарусову «Коммерсант».

«Это наша ошибка, законодателей. Что мы не сумели до принятия этого закона обеспечить должную информированность наших граждан о содержании этого закона, — заявила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. — Поэтому позвольте, я внимательно просмотрела весь интернет и посчитала необходимым дать тоже комментарии». По словам спикера верхней палаты парламента, в законе давно назрела потребность, а военкоматы оставались одной из немногих структур, до сих пор не охваченных цифровизацией.

В ближайшее время закон по регламенту будет направлен президенту. Принятым он будет считаться после подписания главой государства.