«До нас доходили слухи, что Воронеж в плане медзакупок «специфичный», но не до такой же степени!»

— На этом рынке мы больше 10 лет. С Воронежем связались впервые. Когда ещё только просчитывали — подавать ли заявку — до нас доходили слухи, что, якобы ваш регион в плане медицинских закупок довольно «специфичный» и порой работают «свои» поставщики... Но мы не могли подумать, что до такой степени!

Роман Антонишин — представитель группы компаний «Медицинский Альянс» из столицы (7733738031). Фирма занимается оптовой торговлей медицинскими изделиями. Конёк — расходные материалы (шприцы, катетеры, зонды, трубки, наборы для реанимации и анестезиологии), плюс поставки высокотехнологичных расходников для кардиологии. Работает с 2010-го. Среди топовых заказчиков по госзакупкам — Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Чазова, НИИ скорой помощи имени Склифосовского, Национальный медицинский исследовательский центр имени Бакулева — все учреждения при Министерстве здравоохранения России. Закупают её товары и регионы — Ярославль, Белгород, Краснодар, Челябинск…

И всех всё устраивало: за 13 лет — ни одного суда с заказчиками. Но в прошлом году москвичи познакомились с Воронежем.

Иглы в колёса

30 августа 2022-го наше областное Управление по регулированию в сфере контрактных закупок объявляет аукцион на поставку медицинских изделий для 50 больниц региона — от крупнейших городских и областных до районных. Среди товаров — катетеры, иглы, зонды для питания. Максимальная цена — 43 миллиона 956 тысяч 815 рублей 11 копеек.

8 сентября в 14:37 заявляется первый участник — местное ООО «Силвермед» (ИНН 3663132656). На следующее утро — в 7:46 — за три часа до начала торгов решаются москвичи. Торговаться начинают, соответственно, наши. По правилам аукциона, каждый участник может сбивать начальную цену от 0,5 до пяти процентов с шагом 0,5 (то есть, на 0,5, или на 1, или на 1,5 и т.д.), пока кто-то не остановится. Времени думать — четыре минуты максимум. Воронеж в общей сложности сбавляет цену на 3,5 процента — до 42,4 миллиона. Столица — на 4 процента — до 42,2 миллиона. И наступает тишина. «Силвермед» через четыре минуты голос не подаёт. Система автоматически признаёт ценовое предложение «Медицинского альянса» лучшим. По логике победу должны отдать ему, однако.

13 сентября, подводя окончательные итоги аукциона, комиссия под председательством первого замруководителя областного управления госзаказа и организации торгов Тараса Семеренко москвичам заявляет — не видать вам 42 миллионов, ваша заявка не соответствует требованиям 44-ФЗ о госзакупках: в ней недостоверные сведения.

— Если бы нашу заявку признали несоответствующей, то контракт бы отдали второму участнику — воронежскому «Силвермеду» — на его условиях, — объясняет Роман Антонишин. — Но мы удивились — что не так? Оказалось, комиссию не устроил указанный нами размер иглы в одном из наборов для катетеризации вен — это те самые, с помощью которых пациентам ставят капельницы, вводят спецпитание. Мы написали в заявке длину иглы 70 мм, а по их версии, иглы в таких наборах на 3 мм длиннее. Но дело в том, что наборы эти на российском рынке представлены только одним крупным зарубежным производителем. И зарегистрированы в Росздравнадзоре именно с иглами в 70 мм. Других в нашей стране нет.

…Каждое слово Романа Антонишина я перепроверяла поперёк и вдоль. Его доводы выглядят логичными и последовательными — к доводам наших больниц возникают вопросы. Крупный зарубежный производитель, о котором он говорит, — назову его N — в этой истории серый кардинал. Насчёт его иголок. 17 апреля 2023 года в регистрационное удостоверение Росздравнадзора на те наборы для катетеризации вен N внёс изменения. И теперь в инструкции действительно написано: «Эффективная длина вводящей иглы — примерно 73 мм». Но аукцион в Воронеже, напомню, проводили в сентябре 2022-го. «Медицинский альянс» тогда нажаловался на воронежское управление по регулированию в сфере контрактных закупок в региональное УФАС — и выиграл. «Силвермед» подал в УФАС ответку — и проиграл. Комиссии же антимонопольная служба выдала предписание устранить нарушения закона.

В итоге ООО «Медицинский альянс» вынуждены были признать победителем в торгах на 42 миллиона, 50 больниц региона заключили с ним контракты. Среди них областная больница № 1 (ОКБ № 1), областной онкодиспансер, первая и вторая детские облбольницы, БСМП № 8 (на Ростовской улице). Общая сумма контрактов с этими пятью учреждениями — 28 миллионов 964 тысячи. Самые крупные из них — с онкодиспансером (11,12 миллиона) и ОКБ № 1 (7,66 миллиона).

Четыре раза в чёрном списке

Москвичи тогда ещё не понимали: их на сентябрьском аукционе, вероятно, не ждали.

— Одна за другой эти крупные больницы начали выставлять нам претензии, — вспоминает Роман Антонишин. — С первых же поставок и абсолютно, по нашему мнению, надуманные. Мы их доводы опровергали ссылками на ГОСТы, официальные ответы от производителей и другие документы. Нас не хотели слушать. В контрактах прописано, что приёмка продукции должна проходить в присутствии поставщика — нас не приглашали. Мы просили провести экспертизы поставленных товаров — бесполезно. На некоторые письма нам элементарно не отвечали или отвечали в духе «Вам необходимо забрать товар из карантинной зоны срочно!!!» — без объяснений (кидает мне фото переписки с одной из больниц. — Авт.). Когда я лично приезжал в Воронеж и приходил в эти больницы — начинался «футбол»: тот в отпуске, этот на совещании. Иногда удавалось поговорить с некоторыми рядовыми сотрудниками. Из их слов я для себя понял, якобы есть некое «указание» не принимать наш товар, чтобы расторгнуть с нами контракты и отдать их воронежскому участнику. Якобы «за ним кто-то важный стоит»…
В итоге все пять крупнейших заказчиков контракты с «Медицинским альянсом» расторгли в одностороннем порядке на общую сумму 28,68 миллиона. И стали подавать в УФАС жалобы о включении фирмы в реестр недобросовестных поставщиков.

Первой — в марте 2023-го — настучала антимонопольщикам первая детская областная больница: её контракт был на 4,68 миллиона. Она завернула москвичам первую же партию, не заплатив ни копейки.

— Но в антимонопольной службе тогда согласились с нами: прежде чем предъявлять претензию, заказчик обязан провести экспертизу качества товара, — объясняет Роман Антонишин.

Следом за ОДКБ № 1 в УФАС потянулись остальные. И чудеса: на этот раз те же доводы «Медицинского альянса» антимонопольщики зарубили. 7 апреля москвичей внесли в чёрный список по кляузе областной больницы. Последнее решение состоялось 24 июля с подачи БСМП № 8. После этого столичные бизнесмены и пошли в арбитражный суд. Если проиграют, сидеть им в «недобросовестных» ближайшие два года. И по факту включение в реестр недобросовестных кран государственных денег для фирм перекрывает.

Между тем остальные больницы-заказчики из 40-миллионной закупки — районные и воронежские городские больницы, Центр медицины катастроф, воронежская подстанция скорой помощи — товары от москвичей принимают, некоторые контракты уже исполнены. При этом условия те же. А для тех медучреждений, что жаловались в ФАС, расходники теперь поставляет ООО «Силвермед».

«Не хотим — не принимаем»

У столичной фирмы своя версия того, что могло произойти. Помните «крупного иностранного производителя» N? Это гигант на рынке медизделий. Представительства в разных уголках планеты. В Россию пришёл в начале 2000-х: несколько головных офисов плюс офисы с менеджерами в более чем полусотне регионов. В том числе в Воронеже. В заказчиках российского представительства N управление делами президента.

По словам Романа Антонишина, от технического задания воронежского управления по регулированию в сфере контрактных закупок по тем спорным торгам у него осталось впечатление, будто писали его изначально именно под этого N. Такое в системе госзакупок случается.

Роман присылает мне в почту табличку. Некоторые строчки покрашены жёлтым.

— Смотрите: здесь 49 позиций товаров — то, что мы должны были поставить по условиям техзадания, — объясняет он. — Цветом я выделил те, которые в нашей стране представлены только N, эквивалентов нет. И таких товаров 17! Ещё треть позиций — 16 — на мой взгляд, тоже написаны под N. Но по этим 16 мы предложили эквиваленты других иностранных производителей. И по закону нашу заявку не могли отклонить. Поэтому, видимо, палки в колёса начали ставить на этапе приёмки. Причём придирались именно к товарам-эквивалентам, которыми мы заменили продукцию N. А с одной из больниц дошло до смешного. Она отказалась принять у нас белорусский товар, хотя он был прописан в техзадании, мы его не заменяли. На рассмотрении нашего дела в УФАС я спросил её представителя, чем, мол, вам Беларусь не угодила? Мне ответили: «Не захотели — и не приняли». Когда мне во время визитов в Воронеж удавалось поговорить с кем-нибудь из рядовых сотрудников больниц, для себя я понимал, якобы есть установка принимать только продукцию N. Я проанализировал поставки, которые делает второй участник закупки — воронежский «Силвермед». И заметил: среди них немало продукции N. Почему он тогда на аукционе не стал торговаться? Не потому ли, что мог предвидеть то, что произойдёт дальше, — расторжение контрактов с нами и заключение с ними? И нет ли тут закономерности?

* * *

Брендовый импорт всегда дорог: в цене всегда есть надбавка за имя. Роман Антонишин говорит: если бы «Силвермед» тогда продолжил торговаться, его фирма могла спокойно бы сбавить начальную максимальную цену миллиона на четыре. Четыре миллиона экономии для бюджета — это, например, одна дизельная «ГАЗель»-маршрутка. И это во-первых.

Во-вторых, если бы техзадание изначально не затачивалось под дорогую заграницу, а как и положено, со свободой конкуренции и здравым смыслом, то и стартовая цена получилась бы гораздо ниже. И итоговая цена заключённых контрактов тоже. И сэкономили бы воронежские чиновники ещё больше.

И снова совпадения

Биография ООО «Силвермед» — сказка о Золушке. По данным из открытых источников, контора зарегистрирована 10 января 2018-го. Чувствует себя прекрасно. Выручка выросла вчетверо — с 93 миллионов в 2018-м до 344 миллионов в 2022-м. Чистая прибыль вымахала в 14 раз — с 3,1 миллиона до 44 миллионов.

Первый госконтракт фирма получила — внимание — 29 марта 2018-го, через полтора месяца после регистрации, от БСМП № 1 (на проспекте Патриотов). Уже 4 апреля — следующий, от областной больницы. 6 апреля — от той же ОКБ № 1…

За пять лет и 8 месяцев существования ООО «Силвермед» выиграло 609 госконтрактов: в среднем по 8 — 9 контрактов в месяц. На общую сумму 1 миллиард 90,69 миллиона рублей. Самые щедрые заказчики — ОКБ № 1, департамент строительной политики Воронежской области, областной онкодиспансер, ОДКБ № 1, БСМП № 10.

География поставок — в основном Воронеж и районы, несколько — в Белгород и Липецк. Листаю закупки одну за другой. Единственный участник, без снижения цены, единственный участник, без снижения цены… И немало товаров от производителя N.

ООО «Силвермед» основал некий Сергей Георгиевич Мойсюк, параллельно в своём бизнесе он директор. Однако с 8 декабря 2021-го по 25 апреля 2022-го у конторы был другой владелец — Заруба Евгений Михайлович. Такие же ФИО у бывшего врача-уролога воронежского областного онкодиспансера, одного из постоянных клиентов «Силвермеда». Доктор несколько лет назад пошёл на повышение в Москву.

И кстати. Спросите, каким боком областной строительный департамент в заказчиках по линии медицины? А стройку нового хирургического корпуса онкодиспансера помните? Так вот. Наш депстрой закупал туда медицинские принадлежности. И для мегаполиклиники на Московском проспекте тоже. И для нового корпуса по оказанию специализированной медпомощи по онкологии в областной детской больнице № 1. Семь контрактов на 134 миллиона ушли в «Силвермед» без конкуренции и без снижения цены.

И ещё вам совпадений на засыпку. 26 января 2018-го — через две недели после регистрации ООО «Силвермед» — в Воронеже появляется некая фирма «Х». Тоже начинает торговать медицинскими изделиями, совершая трудовые подвиги на ниве госзакупок — к 20 июля 2023-го она собирает 704 контракта на 731,28 миллиона. Передовики-заказчики знакомые: воронежские ОКБ № 1, областной онкодиспансер, ОДКБ № 1 и та же белгородская больница, куда поставлял «Силвермед». Воронежский депстрой тоже отдал конторе три лота на поставки для нового корпуса онкодиспансера. Без торгов, по максимальной цене.

С середины 2022-го единственный учредитель «Х» — человек с ФИО, которые совпадают с ФИО регионального менеджера по продажам производителя N. «Х» и «Силвермед» одно время даже снимали офисы в одном здании.

* * *

Между тем в 2017 году российское представительство N ФАС подозревала в многомиллиардном картельном сговоре. Грозила возможными санкциями. Погрозила — затихла. В 2018-м в госзакупках медизделий в Воронеже начал работать аттракцион совпадений стоимостью сотни миллионов бюджетных рублей.

Делать выводы в таких ситуациях — не моя работа. За это получают зарплату в прокуратуре и Следственном комитете. А я поделюсь наблюдениями людей, хорошо знакомых с системой:

— Иногда некоторые крупные производители — например, чтобы избежать прямого надзора ФАС на госзакупках — через своих представителей могут создавать в регионах «карманные» фирмы. В помощь привлекать местную медицинскую верхушку из врачей, чиновников. Речь может не идти о прямых откатах — как их себе представляет обыватель. Это могут быть «печеньки» в виде поездок по выставкам, обучающим семинарам, в том числе за границу. Главные контракты попадают к этим фирмам, они без сбоев поставляют, потому что производитель продаёт им товар на выгодных условиях. И всем хорошо. Однако главные принципы госзакупок — прозрачность и разумная экономия, и этого тут нет. А здраво сэкономленные бюджетные деньги можно потратить на другие нужды — образование, коммуналку…

Слушайте, говорю, но как эти «свои» фирмы в нужное время и в нужном месте стабильно «единственные участники»? Даже если в теории закупка написана под конкретного производителя — любая контора может так же у него купить товар и поставить.

— Вы серьёзно? Приходит эта «любая контора» к производителю, а тот может или драконовскую цену ей заломить, или прямо заявить: товар забронирован для других, до свидания.

Роман Антонишин мне рассказал, якобы примерно такая история у их компании была с производителем N, когда она обратилась к нему с просьбой продать им товары для воронежских контрактов: выставили бешеный ценник. Копия ответа N на запрос «Медицинского альянса» у меня есть. Редакция «МОЁ!» направила запрос в департамент здравоохранения Воронежской области с просьбой прокомментировать ситуацию ещё 6 сентября, ответа мы не получили до сих пор. Эту публикацию мы просим считать официальным обращением на имя прокурора области Николая Савруна и руководителя регионального СУ СКР Кирилла Левита.