Воронежская семья: «11 детей прописаны на 12 метрах, а нас выкинули из очереди на жильё!»
Оксаны и Андрей Гылка воспитывают семерых сыновей и четырёх дочек, ютясь в съёмной трёшке
Десять лет воронежская семья с 11 детьми ждала, что государство обеспечит их нормальным жильём. Но когда подошёл их черёд, Гылка из списков вычеркнули. Перед нашей встречей Оксана мне звонила: «Давайте с вами на стройке встретимся, в квартире — дети стесняются, что мы вот так живём». Но мы приехали в квартиру. Потому что этой матери и её детям как раз стыдиться нечего.
— Зимой мы писали обращение на имя первого замгубернатора Владимира Попова, в марте — самому губернатору: просили помочь, — Оксана вытаскивает из шкафа пачку бумажек. — Устали мыкаться по съёмным углам. Когда подойдёт наша очередь на жильё от государства, в которой мы стоим с 2013 года, непонятно. А тут хозяйка квартиры, где живём последние 10 лет, собралась её продавать. Куда нам идти? Не все готовы пустить к себе 13 человек, 11 из которых дети. И в итоге мы узнали, что губернатор нам поможет — выдаст 4 миллиона рублей на строительство дома. Выплата пришла 20 апреля. Но 4 миллиона на строительство дома для нашей семьи — это мало, поэтому обещали ещё спонсорскую помощь. Когда получили выплату, с нами стал взаимодействовать департамент строительной политики. Мужчина звонил оттуда, не помню, как зовут. Проект дома разрабатывала какая-то фирма, стоимость компенсировал департамент. По подсчётам, денег нужно было минимум миллионов восемь. В департаменте обещали подыскивать спонсоров, которые помогут со стройматериалами. Но потом сказали, мол, никто не соглашается, стройте сами!
4 миллионов хватило на фундамент, газосиликатную двухэтажную коробку и пластиковые окошки. Ни электричества, ни отопления, ни газа — ничего больше нет. И ни копейки сверх, по словам Оксаны, они не видели — ни от чиновников, ни от неведомых «благотворителей».
В начале августа их осчастливили из районного отдела соцзащиты: сказали быстро собрать документы, мол, будет ставиться вопрос, чтобы семью включили в программу на 2023 год об оказании адресной социальной помощи на покупку жилья или участие в долевом строительстве. Те, кто воспитывает пять и более детей, в Воронежской области могут претендовать на такую субсидию из облбюджета.
— Рассчитывали, что получим субсидию, конечно, за вычетом тех 4 миллионов, и достроим дом. Бумаги отнесли. Но 11 сентября нам прислали приказ главы департамента соцзащиты Ольги Сергеевой о том, что нас сняли с учёта в качестве нуждающихся в жилье — потому что нам выплатили губернаторские 4 миллиона.
…11 детей Оксаны и Андрея Гылка — их, родные. Семеро сыновей и четыре дочки.
Взрослых двое — 18-летний сын и 20-летняя дочь, но ещё живут с ними. Остальные девять — от 3 до 17. Вся эта прекрасная гвардия в составе 13 человек прописана в комнате в коммунальной квартире на 12,5 метра. Снимают трёшку 67 метров: в одной комнате — мальчики, в другой — девочки, в третьей — мама с папой и Богдан Андреевич, младший из мужчин. Ни один из двух вариантов не соответствует ни санитарным и прочим нормам, ни здравому смыслу. И по факту семья с 11 детьми — бездомная. 12 сентября Оксана подала заявления на имя прокурора области Николая Савруна и руководителя регионального управления СКР Кирилла Левита.
Им были должны 15 миллионов
Предвижу определённые вопросы, поэтому отвечаю сразу. Гылка не «из этих». В поле зрения полиции не попадали. В базах судебных приставов и районного суда за ними ничего. Да и засветись кто-то из них у правоохранителей, на субсидию они рассчитывать не могли бы: «семейное благополучие» — одно из условий для включения в программу.
Гылка — малоимущие, что официально признано чиновниками: бедность — условие программы.
Гылка не бездельники. Оксана не работает: её работа — дети. Андрей — газоэлектросварщик. Старший сын Роман (18 лет) учится в колледже на электрика. Старшая дочь Юля (20 лет) — оператор на почте. В квартире порядок.
Теперь о программах. 5 сентября 2013-го семью Гылка поставили на учёт в департаменте труда и социального развития Воронежской области (прежнее название департамента соцзащиты) как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Тогда у них было семь детей. Жильё на условиях соцнайма предоставляется в рамках регионального закона № 93-ОЗ от 9 октября 2007-го.
19 сентября 2013-го прежний руководитель департамента труда и соцразвития Наталья Самойлюк издаёт приказ № 3123/ОД «О реализации госпрограммы Воронежской области «Социальная поддержка граждан». В одном из пунктов речь именно о родителях, которые растят от пяти детей: такие семьи получают право претендовать на адресную денежную помощь из областного бюджета на газификацию и ремонт жилья.
7 сентября 2020-го тот приказ отменяет первый замруководителя уже департамента соцзащиты Майя Мандрыкина, подписав новый — № 58-н. С тех пор казённые деньги многодетным семьям с 5 и более детьми могут выделяться не только на газификацию и ремонт, но и на покупку готового жилья или участие в долевом строительстве. Чтобы попасть в программу, семья должна соответствовать ряду критериев. В том числе стоять в очереди на жильё в рамках областного закона № 93-ОЗ от 2007-го. Гылка, уже в расширившемся составе, право на такие деньги получили.
***
А сейчас посчитаем. Формула для расчёта субсидии прописана в том же приказе Майи Мандрыкиной. Основа — норма площади на 1 члена семьи из трёх и более человек по областному закону № 93-ОЗ — минимум 18 квадратных метров. Их надо умножить на количество членов семьи без учёта совершеннолетних детей и отнять метры, которые уже есть в собственности или на правах соцнайма. Семья Гылка без учёта старших сына и дочки — 11 человек, своих — 12,5 метра в коммуналке. Считаем: 185,5 метра — минимум жилплощади, которая семье положена по закону.
Второе действие: умножаем положенную площадь на норматив стоимости одного квадратного метра жилья. Для районов его назначает приказом департамент аграрной политики, для Воронежа, Нововоронежа и Борисоглебска — ежеквартально Минстрой. По приказу министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина № 424/пр от 19 июня 2023-го на третий квартал для нашего региона это 80 тысяч 950 рублей.
Итого адресная социальная помощь на жильё в рамках областной госпрограммы для семьи Гылка должна составить минимум 15 миллионов 16 тысяч 225 рублей. Напомню, от губернатора им перепало только 4 миллиона.
КСТАТИ
За восемь лет число многодетных семей в России выросло на треть. Аналитики считают, что такой результат дали программы материнского капитала и различные льготы для семей с тремя и более детьми.
Средний возраст материнства в России за последние 10 лет увеличился с 27 до 29 лет, Чем позже женщина рожает первого ребёнка, тем меньше шансов, что она решит завести второго и третьего.
Большие разницы
Теперь несколько цитат.
От 17.03.2023, подпись Екатерины Новицкой, замруководителя департамента соцзащиты:
«Губернатором А.В. Гусевым принято решение об оказании Вам (Оксане Сергеевне Гылка. — Авт.) материальной помощи на строительство жилого дома в размере 4 миллионов руб. (…), также в целях содействия (…) со строительными организациями области прорабатывается вопрос об организации Вам возможной помощи в виде строительных материалов».
От 8.08.2023, подпись Шабановой О.А., Центр обеспечения деятельности учреждений соцзащиты области — на имя директора управления соцзащиты Советского района Любови Шабановой:
«Просим (…) предоставить (…) личное дело многодетной семьи Гылка (…), изъявивших желание на улучшение жилищных условий в 2023 году, для рассмотрения вопроса о включении в число участников программы на 2023 год (…), чтобы оказать адресную социальную помощь на улучшение жилищных условий (приобретение (…) или участие в долевом строительстве)».
От 24.08.2023, подпись Ольги Сергеевой, руководителя департамента соцзащиты — из приказа о снятии семьи Гылка с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди оснований: «оказана материальная помощь за счёт средств резервного фонда правительства Воронежской области (…) 4,0 млн рублей» и «п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ».
Статья 56 ЖК РФ — как раз об основаниях для исключения из претендентов на хоромы от государства. Пункт 4 статьи 1 дословно: «в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения».
«Установленный порядок» я описала выше по формуле. 4 миллиона «материальной помощи» не равно 15 миллионам «адресной социальной помощи в рамках областной госпрограммы». Это две очень большие разницы.
Оксана говорит:
— По условиям департамента строительной политики построенный нами дом по площади должен соответствовать нормативу, то есть быть порядка 200 метров. О каждой копейке мы обязаны отчитаться перед соцзащитой до 1 ноября. И нам скрывать нечего. Мы экономили. Муж оставил работу и с тремя старшими сыновьями всё лето занимался домом. Как многодетным, нам несколько лет назад выделили 8 соток в Масловке, там и строили. Рабочих нанимали по минимуму. Денег не хватило потому, что всё дорого. Могли построить дом меньше, но сказали — нельзя. Мы не просим лишнего — дайте нам столько, чтобы мы могли достроить дом.
«Семья может подать в суд»
Оксана не только написала в СКР и прокуратуру, но и подняла журналистов. И начались странности. После выхода сюжета о неугомонном семействе на одном из государственных каналов департамент соцзащиты выдал его репортёрам комментарии. Мол, помимо матпомощи от губернатора Гусева — 4 миллиона рублей на строительство дома — семья якобы получила некие «спонсорские перечисления» на стройматериалы и строительно-монтажные работы — заявила журналистам в официальном письме глава областного департамента соцзащиты Ольга Сергеева. Смысл в том, будто департамент строительства организует сбор «благотворительных средств для строительства дома согласно смете (8 млн. — Авт.), по мере поступления финансы передаются в семью». И якобы есть информация, что через некий благотворительный фонд «продолжают» выделяться деньги, и сам фонд это «подтверждает».
— Враньё! Кто, что и от кого получил? Пусть следователи запросят в банке движение по всем нашим счетам — ни рубля, кроме 4 миллионов и денег на проект, мы не получали! — Оксана с чиновниками, мягко говоря, не согласна.
Да и в приказе Ольги Сергеевой от 24 августа выкинуть семью из списка нуждающихся, напомню, речь о выплате 4 миллионов ровно, ни о каких пожертвованиях сверх того информации нет.
Затем выясняется: «фонд» есть. Областная казённая контора, подчиняющаяся департаменту соцзащиты. Этот фонд периодически собирает то на беженцев, то на нужды СВО. И по сути второго комментария, который даёт его начальник Владимир Паваляев, как раз «теперь» семье Гылка через этот фонд наскребают деньги на стройку.
«Благотворительные пожертвования организаций, которые решили пожертвовать многодетной семье, — вещал товарищ Паваляев. — Мы собрали 400 тысяч. Сбор открыт и любой может пожертвовать».
Если господа Владимир Паваляев, Ольга Сергеева и коллеги-чиновники правда не видят разницы между целевой адресной помощью в установленном законом порядке и добрым жестом губернатора, если не замечают, чем 4 миллиона и 400 тысяч отличаются от 15 миллионов — это печаль.
Оксана брать 400 тысяч «пожертвований» отказалась. Стройку на них не закончить, а вдруг из-за них можно лишиться права бороться за положенную по закону субсидию в 15 миллионов.
***
Редакция направила подробный запрос в правительство Воронежской области. В том числе с чёткими вопросами, кем и по каким основаниям была рассчитана матпомощь именно в размере 4 миллионов, кто и как оказал «спонсорскую помощь» семье — в какие организации и к кому персонально за ней обращались, какие деньги от благотворителей перечислили Гылка. И о контроле за расходами и возможных нарушениях мы у правительства тоже спросили.
Следственный комитет в работу уже включился, проводят доследственную проверку. А по словам адвоката Евгения Ермилова, при таком раскладе семья вправе пойти в суд:
– Есть решение Верховного Суда о том, что социальные споры решаются в рамках Гражданского процессуального кодекса РФ. И на мой взгляд, вполне возможно подать гражданский иск к организации, издавшей – по мнению семьи – неправомерный приказ. То есть – к департаменту социальной защиты на его приказ о снятии её с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С требованием признать приказ незаконным и обязать восстановить на учёте.
КОММЕНТАРИЙ ОБЛПРАВИТЕЛЬСТВА
«Семье предлагались разные варианты жилья, но она отказывалась»
В Правительство Воронежской области, как я уже говорила, мы направили подробный запрос. Ответы нам прислали тоже немаленькие. И по некоторым из них возникли новые вопросы — Оксана дала встречные комментарии. Итак.
Семья Оксаны и Андрея Гылка малообеспеченная — в среднем в месяц на одного человека у них выходит 9 тысяч 297 рублей 2 копейки, при прожиточном минимуме в 12 тысяч 562 рубля 77 копеек. Семья получила пять региональных маткапиталов на общую сумму в 748 тысяч 710 рублей, из них 24 тысячи они уже потратили на образование ребёнка. В Правительстве как бы невзначай заметили также, что частично или полностью «материнские» можно потратить на «улучшение жилищных условий», но — я уже говорила: это две большие разницы, примерно как мухи и котлеты, которые отдельно. Плюс детям выдают бесплатные путёвки на отдых, новогодние подарки и наборы для первоклассников.
По поводу того, кто и почему решил выделить Гылка матпомощь именно в 4 миллиона, мы получили несколько неожиданностей. Нам сказали, что семье «неоднократно предлагались разные варианты улучшения жилищных условий», но она от всех отказывалась:
— переезд в сельскую местность с возможностью трудоустройства, доступностью образования для детей.
Об этом Оксана при встрече мне не сказала. По её словам, это случилось ещё при губернаторе Алексее Гордееве. И да — они отказались: «Я была беременна десятым ребёнком. Куда нам ехать в деревню? Всё начинать с нуля? У нас даже лопаты не было! А рожала я трудно, потом долго восстанавливалась!»
— двухэтажный коттедж в новоусманском селе Александровка, четырёхкомнатная квартира-вторичка в Воронеже.
Об Александровке Оксана при встрече говорила: «Рядом даже школы не было!». Квартира же, по её словам, якобы находилась «на другом конце города» и предложение тоже совпало с её беременностью.
— строительство быстровозводимого жилого дома общей площадью не менее 198 кв.м. на предоставленном семье земельном участке.
Ответ Оксаны: «Вы себе как это представляете? С кучей детей в деревянном каркасном доме, который под дачу годится?»
***
О «спонсорах» чиновники подтвердили, что это только теперь — когда случился скандал, отыскались вдруг некие благотворцы, которые в областной фонд соцподдержки нажертвовали в общей сложности 400 тысяч рублей — Оксана их не взяла. До этого, кроме губернаторских 4 миллионов, Гылка выделили ещё лишь 28 тысяч 600 на проектирование — из того же фонда. И вот что ещё рассказали в правительстве — цитирую:
«Департаментом строительной политики совместно с проектной организацией проработан вопрос подготовки проекта жилого дома для семьи (…) были разработаны два варианта, направлены семье для принятия решения, от предложенных типовых проектов семья отказалась.
С целью решения жилищного вопроса в соответствии с распоряжением Правительства Воронежской области от 06.04.2023 Гылка О.С. была оказана материальная помощь на строительство жилого дома в размере 4 миллионов рублей за счёт средств резервного фонда (…)
Правительством области проработан вопрос оказания помощи строительными материалами кампаниями, работающими в строительной сфере, а также за счёт благотворительных средств, следовательно, помощь не исчерпана.
Вместе с тем, окончательная стоимость строительства дома заявителем не была подтверждена.
Федеральным и региональным законодательством не предусмотрены меры социальной поддержки на строительство индивидуального дома, вследствие чего размеры дома, строящегося на средства материальной помощи, не регламентированы».
То есть, по смыслу ответа облправительства выходит, что матпомощь не подпадает под законодательство, и дом-особняк в 215 квадратных метров семья якобы назначила себе сама. Однако для того, чтобы вычеркнуть 13 человек из очереди на жильё на основании выплаты этой самой матпомощи — закон нашёлся. И не один. Тут и Жилищный кодекс РФ, и областной закон № 93-ОЗ, и постановление департамента соцзащиты N 58-н. Об этом мне ещё раз прописали в ответе на редакционный запрос.
Оксана считает доводы чиновников «ложью» и «попыткой сделать её козлом отпущения»: «Мы устали оправдываться и чувствовать себя костью в горле!»