Воронежская семья: «11 детей прописаны на 12 метрах, а нас выкинули из очереди на жильё!»

Десять лет воронежская семья с 11 детьми ждала, что государство обеспечит их нормальным жильём. Но когда подошёл их черёд, Гылка из списков вычеркнули. Перед нашей встречей Оксана мне звонила: «Давайте с вами на стройке встретимся, в квартире —  дети стесняются, что мы вот так живём». Но мы приехали в квартиру. Потому что этой матери и её детям как раз стыдиться нечего. 

— Зимой мы писали обращение на имя первого замгубернатора Владимира Попова, в марте — самому губернатору: просили помочь, — Оксана вытаскивает из шкафа пачку бумажек. — Устали мыкаться по съёмным углам. Когда подойдёт наша очередь на жильё от государства, в которой мы стоим с 2013 года, непонятно. А тут хозяйка квартиры, где живём последние 10 лет, собралась её продавать. Куда нам идти? Не все готовы пустить к себе 13 человек, 11 из которых дети. И в итоге мы узнали, что губернатор нам поможет — выдаст 4 миллиона рублей на строительство дома. Выплата пришла 20 апреля. Но 4 миллиона на строительство дома для нашей семьи — это мало, поэтому обещали ещё спонсорскую помощь. Когда получили выплату, с нами стал взаимодействовать департамент строительной политики. Мужчина звонил оттуда, не помню, как зовут. Проект дома разрабатывала какая-то фирма, стоимость компенсировал департамент. По подсчётам, денег нужно было минимум миллионов восемь. В департаменте обещали подыскивать спонсоров, которые помогут со стройматериалами. Но потом сказали, мол, никто не соглашается, стройте сами!

4 миллионов хватило на фундамент, газосиликатную двухэтажную коробку и пластиковые окошки. Ни электричества, ни отопления, ни газа — ничего больше нет. И ни копейки сверх, по словам Оксаны, они не видели — ни от чиновников, ни от неведомых «благотворителей».

В начале августа их осчастливили из районного отдела соцзащиты: сказали быстро собрать документы, мол, будет ставиться вопрос, чтобы семью включили в программу на 2023 год об оказании адресной социальной помощи на покупку жилья или участие в долевом строительстве. Те, кто воспитывает пять и более детей, в Воронежской области могут претендовать на такую субсидию из облбюджета.

— Рассчитывали, что получим субсидию, конечно, за вычетом тех 4 миллионов, и достроим дом. Бумаги отнесли. Но 11 сентября нам прислали приказ главы департамента соцзащиты Ольги Сергеевой о том, что нас сняли с учёта в качестве нуждающихся в жилье — потому что нам выплатили губернаторские 4 миллиона.

…11 детей Оксаны и Андрея Гылка — их, родные. Семеро сыновей и четыре дочки.

Взрослых двое — 18-летний сын и 20-летняя дочь, но ещё живут с ними. Остальные девять — от 3 до 17. Вся эта прекрасная гвардия в составе 13 человек прописана в комнате в коммунальной квартире на 12,5 метра. Снимают трёшку 67 метров: в одной комнате — мальчики, в другой — девочки, в третьей — мама с папой и Богдан Андреевич, младший из мужчин. Ни один из двух вариантов не соответствует ни санитарным и прочим нормам, ни здравому смыслу. И по факту семья с 11 детьми — бездомная. 12 сентября Оксана подала заявления на имя прокурора области Николая Савруна и руководителя регионального управления СКР Кирилла Левита.

Им были должны 15 миллионов

Предвижу определённые вопросы, поэтому отвечаю сразу. Гылка не «из этих». В поле зрения полиции не попадали. В базах судебных приставов и районного суда за ними ничего. Да и засветись кто-то из них у правоохранителей, на субсидию они рассчитывать не могли бы: «семейное благополучие» — одно из условий для включения в программу.

Гылка — малоимущие, что официально признано чиновниками: бедность — условие программы.

Гылка не бездельники. Оксана не работает: её работа — дети. Андрей — газоэлектросварщик. Старший сын Роман (18 лет) учится в колледже на электрика. Старшая дочь Юля (20 лет) — оператор на почте. В квартире порядок.

Теперь о программах. 5 сентября 2013-го семью Гылка поставили на учёт в департаменте труда и социального развития Воронежской области (прежнее название департамента соцзащиты) как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Тогда у них было семь детей. Жильё на условиях соцнайма предоставляется в рамках регионального закона № 93-ОЗ от 9 октября 2007-го.

19 сентября 2013-го прежний руководитель департамента труда и соцразвития Наталья Самойлюк издаёт приказ № 3123/ОД «О реализации госпрограммы Воронежской области «Социальная поддержка граждан». В одном из пунктов речь именно о родителях, которые растят от пяти детей: такие семьи получают право претендовать на адресную денежную помощь из областного бюджета на газификацию и ремонт жилья.

7 сентября 2020-го тот приказ отменяет первый замруководителя уже департамента соцзащиты Майя Мандрыкина, подписав новый — № 58-н. С тех пор казённые деньги многодетным семьям с 5 и более детьми могут выделяться не только на газификацию и ремонт, но и на покупку готового жилья или участие в долевом строительстве. Чтобы попасть в программу, семья должна соответствовать ряду критериев. В том числе стоять в очереди на жильё в рамках областного закона № 93-ОЗ от 2007-го. Гылка, уже в расширившемся составе, право на такие деньги получили.

***

А сейчас посчитаем. Формула для расчёта субсидии прописана в том же приказе Майи Мандрыкиной. Основа — норма площади на 1 члена семьи из трёх и более человек по областному закону № 93-ОЗ — минимум 18 квадратных метров. Их надо умножить на количество членов семьи без учёта совершеннолетних детей и отнять метры, которые уже есть в собственности или на правах соцнайма. Семья Гылка без учёта старших сына и дочки — 11 человек, своих — 12,5 метра в коммуналке. Считаем: 185,5 метра — минимум жилплощади, которая семье положена по закону.

Второе действие: умножаем положенную площадь на норматив стоимости одного квадратного метра жилья. Для районов его назначает приказом департамент аграрной политики, для Воронежа, Нововоронежа и Борисоглебска — ежеквартально Минстрой. По приказу министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина № 424/пр от 19 июня 2023-го на третий квартал для нашего региона это 80 тысяч 950 рублей.

Итого адресная социальная помощь на жильё в рамках областной госпрограммы для семьи Гылка должна составить минимум 15 миллионов 16 тысяч 225 рублей. Напомню, от губернатора им перепало только 4 миллиона.

Большие разницы

Теперь несколько цитат.

От 17.03.2023, подпись Екатерины Новицкой, замруководителя департамента соцзащиты:

«Губернатором А.В. Гусевым принято решение об оказании Вам (Оксане Сергеевне Гылка. — Авт.) материальной помощи на строительство жилого дома в размере 4 миллионов руб. (…), также в целях содействия (…) со строительными организациями области прорабатывается вопрос об организации Вам возможной помощи в виде строительных материалов».

От 8.08.2023, подпись Шабановой О.А., Центр обеспечения деятельности учреждений соцзащиты области — на имя директора управления соцзащиты Советского района Любови Шабановой:

«Просим (…) предоставить (…) личное дело многодетной семьи Гылка (…), изъявивших желание на улучшение жилищных условий в 2023 году, для рассмотрения вопроса о включении в число участников программы на 2023 год (…), чтобы оказать адресную социальную помощь на улучшение жилищных условий (приобретение (…) или участие в долевом строительстве)».

От 24.08.2023, подпись Ольги Сергеевой, руководителя департамента соцзащиты — из приказа о снятии семьи Гылка с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди оснований: «оказана материальная помощь за счёт средств резервного фонда правительства Воронежской области (…) 4,0 млн рублей» и «п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ».

Статья 56 ЖК РФ — как раз об основаниях для исключения из претендентов на хоромы от государства. Пункт 4 статьи 1 дословно: «в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения».

«Установленный порядок» я описала выше по формуле. 4 миллиона «материальной помощи» не равно 15 миллионам «адресной социальной помощи в рамках областной госпрограммы». Это две очень большие разницы.

Оксана говорит:

— По условиям департамента строительной политики построенный нами дом по площади должен соответствовать нормативу, то есть быть порядка 200 метров. О каждой копейке мы обязаны отчитаться перед соцзащитой до 1 ноября. И нам скрывать нечего. Мы экономили. Муж оставил работу и с тремя старшими сыновьями всё лето занимался домом. Как многодетным, нам несколько лет назад выделили 8 соток в Масловке, там и строили. Рабочих нанимали по минимуму. Денег не хватило потому, что всё дорого. Могли построить дом меньше, но сказали — нельзя. Мы не просим лишнего — дайте нам столько, чтобы мы могли достроить дом.

«Семья может подать в суд»

Оксана не только написала в СКР и прокуратуру, но и подняла журналистов. И начались странности. После выхода сюжета о неугомонном семействе на одном из государственных каналов департамент соцзащиты выдал его репортёрам комментарии. Мол, помимо матпомощи от губернатора Гусева — 4 миллиона рублей на строительство дома — семья якобы получила некие «спонсорские перечисления» на стройматериалы и строительно-монтажные работы — заявила журналистам в официальном письме глава областного департамента соцзащиты Ольга Сергеева. Смысл в том, будто департамент строительства организует сбор «благотворительных средств для строительства дома согласно смете (8 млн. — Авт.), по мере поступления финансы передаются в семью». И якобы есть информация, что через некий благотворительный фонд «продолжают» выделяться деньги, и сам фонд это «подтверждает».

— Враньё! Кто, что и от кого получил? Пусть следователи запросят в банке движение по всем нашим счетам — ни рубля, кроме 4 миллионов и денег на проект, мы не получали! — Оксана с чиновниками, мягко говоря, не согласна.

Да и в приказе Ольги Сергеевой от 24 августа выкинуть семью из списка нуждающихся, напомню, речь о выплате 4 миллионов ровно, ни о каких пожертвованиях сверх того информации нет.

Затем выясняется: «фонд» есть. Областная казённая контора, подчиняющаяся департаменту соцзащиты. Этот фонд периодически собирает то на беженцев, то на нужды СВО. И по сути второго комментария, который даёт его начальник Владимир Паваляев, как раз «теперь» семье Гылка через этот фонд наскребают деньги на стройку.

«Благотворительные пожертвования организаций, которые решили пожертвовать многодетной семье, — вещал товарищ Паваляев. — Мы собрали 400 тысяч. Сбор открыт и любой может пожертвовать».

Если господа Владимир Паваляев, Ольга Сергеева и коллеги-чиновники правда не видят разницы между целевой адресной помощью в установленном законом порядке и добрым жестом губернатора, если не замечают, чем 4 миллиона и 400 тысяч отличаются от 15 миллионов — это печаль.

Оксана брать 400 тысяч «пожертвований» отказалась. Стройку на них не закончить, а вдруг из-за них можно лишиться права бороться за положенную по закону субсидию в 15 миллионов.

***

Редакция направила подробный запрос в правительство Воронежской области. В том числе с чёткими вопросами, кем и по каким основаниям была рассчитана матпомощь именно в размере 4 миллионов, кто и как оказал «спонсорскую помощь» семье — в какие организации и к кому персонально за ней обращались, какие деньги от благотворителей перечислили Гылка. И о контроле за расходами и возможных нарушениях мы у правительства тоже спросили. 

Следственный комитет в работу уже включился, проводят доследственную проверку. А по словам адвоката Евгения Ермилова, при таком раскладе семья вправе пойти в суд:

– Есть решение Верховного Суда о том, что социальные споры решаются в рамках Гражданского процессуального кодекса РФ. И на мой взгляд, вполне возможно подать гражданский иск к организации, издавшей – по мнению семьи – неправомерный приказ. То есть – к департаменту социальной защиты на его приказ о снятии её с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С требованием признать приказ незаконным и обязать восстановить на учёте.