Выгул собак с нарушениями

Гуляя в Лесопарке Оптимистов, что в советском районе. Часто наблюдаю как владельцы четвероногих друзей - собак, выгуливают их спустив с поводка. В лесопарке есть специальная площадка для выгула собак. Но всё равно собак разных пород спускают с поводка, они подбегают к окружающим, и на возгласы сових хозяев с призывом подойти не откликаются. 

Почему федеральный закон 498 п.5.ст.13 не соблюдается? 

Гуляя с ребёнком каждый раз испытываю стресс, когда мимо или сзади проносится собака. Имеется видеозапись подобного нарушения.