Куда исчезли декларации о доходах воронежских чиновников и депутатов

В конце апреля и начале мая все средства массовой информации готовились освещать декларационную кампанию. В это время на официальных сайтах органов власти начинали сыпаться как из рога изобилия декларации о доходах и имуществе за прошлый год всех сотрудников — от президента страны до начальника отдела в сельской администрации. Появлялись также декларации депутатов, прокуроров, судей, руководства госкорпораций.

В нынешнем году полноводная река превратилась в ручеёк. Декларации в буквальном смысле слова публикуют теперь кое-где и кое-кто. Нет деклараций главы государства и членов правительства, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. В Воронежской области нет деклараций губернатора и сотрудников правительства города, деклараций главы города и сотрудников горадминистрации. В то же время руководители 7 из 89 субъектов Федерации всё же обнародовали декларации за 2022 год. Также поступили и руководители некоторых региональных управлений федеральных ведомств.

Сегодня мы расскажем, куда исчезли декларации и откуда такой разнобой.

Когда и как в России появились декларации о доходах?

Впервые требование к госслужащим предоставлять сведения о доходах и имуществе было введено в 1995 году. По Федеральному закону «Об основах государственной службы» госслужащие должны были предоставлять эти сведения в налоговые органы. Информация получала статус служебной тайны, проверяла её только сама налоговая.

Идея о том, что декларировать доходы, имущество и обязательства имущественного характера нужно публично и делать это должны не только госслужащие (то есть отдельные сотрудники федеральных ведомств), но все должностные лица и члены их семей, принадлежит Дмитрию Медведеву. Именно в годы его президентства были внесены соответствующие изменения в закон «О противодействии коррупции». Будучи президентом, Дмитрий Медведев подписал также пакет «антикоррупционных» указов, по которым перечень декларантов стал крайне широким.

Законодательные органы власти последовали за этой инициативой и открыли информацию о доходах и имуществе депутатов всех уровней.

Что в них было самым интересным?

Пожалуй, самыми любопытными были как раз декларации депутатов. В парламентах всех уровней, за исключением Госдумы и Совета Федерации, депутаты могут работать как на постоянной, так и на непостоянной основе. Депутат на постоянной основе получает зарплату из бюджета, а значит, должен ходить на работу ежедневно или хотя бы не отлучаться надолго. Депутаты на непостоянной основе — это формально бессребреники, которые работают исключительно по зову сердца и не просят от государства ни копейки. Взамен от них не требуется постоянное нахождение в парламенте, и даже заседания такие депутаты могут просто прогуливать. 
Депутатами на непостоянной основе становятся в основном бизнесмены, для которых депутатский мандат — это как минимум своеобразная страховка от неприятностей, а возможно, и гарантия решения некоторых вопросов… Такие депутаты не получают государственную зарплату, а вот декларации публиковать были обязаны. По сути, они публично сообщали о своих бизнес-доходах. И всегда этим были недовольны. Вдруг обнаруживалось, например, что огромные крестьянско-фермерские хозяйства, оказывается, зарегистрированы на одного человека. И именно он получал доходы в сотни миллионов рублей (а что же тогда сотрудники — серую в конверте?). Или наоборот — что у всем известного владельца целой транспортной компании официальный годовой доход меньше, чем у муниципального дворника…

Чего в декларациях катастрофически не хватало?

Несмотря на столь большую открытость, в России так и не появился механизм обязательной проверки соответствия имущества чиновника его доходам. И если у начальника средней руки с доходом, к примеру, в 700 тысяч рублей в год вдруг оказывается в собственности «Мазератти», никто не обязан выяснять, на какие деньги, собственно, был куплен этот автомобиль.

Правда, в необязательном порядке проверки всё же проводятся. К примеру, в начале 2020 года в нашей области управление собственной безопасности ГУ МВД и прокуратура области обратили внимание на то, что в собственности у родителей заместителя начальника управления ГИБДД Игоря Качкина подозрительно много имущества — 31 объект недвижимости на 63 миллиона рублей и 21 автомобиль на 14 миллионов рублей. Нестыковка была в том, что Нина и Николай Качкины — пенсионеры. А официальная зарплата самого Игоря Качкина на тот момент составляла 60 тысяч рублей в месяц. В одиночку на все эти квартиры и машины он бы зарабатывал 106 лет.

После долгого судебного разбирательства 22 объекта недвижимости на общую сумму 50 миллионов рублей были изъяты в доход государства.

«День открытых кошельков» отменяется

С нынешнего года информация о декларациях будет доводиться до нас в весьма усечённом виде.

29 декабря минувшего года Владимир Путин подписал указ № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции».

Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков изначально заявлял, что не доводиться до сведения россиян будут как раз декларации тех, кто имеет отношение к этой операции. Однако на самом деле в указе есть пункт, однозначной трактовки которого никто так и не дал. Цитируем целиком: 
«Размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов и организаций сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, и предоставление таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляются».
Выходит, что на официальных сайтах размещение информации не осуществляется, а в социальных сетях можно? Общероссийским средствам массовой информации декларации не предоставят, а местным предоставят?

Государственная Дума следом за указом президента поспешила обезопасить и депутатов. Принят, подписан президентом и вступил в действие закон, который освобождает работающих на общественных началах муниципальных и региональных парламентариев от ежегодного декларирования доходов. Декларации же о доходах остальных депутатов и сенаторов Совета Федерации будут публиковать в обобщённом виде. Согласно закону в сети будет размещаться только обобщённая статистическая информация о представлении депутатами деклараций. 
Как мы теперь будем узнавать про доходы воронежских слуг народа

В случае с депутатами закон предусматривает публичное размещение лишь «обобщённой информации об исполнении (ненадлежащем исполнении) парламентариями обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период».

Приводим пример на основе ответа Воронежской областной Думы.

«Сведения о доходах (расходах)… представлены 20 депутатами (из 56. — «Ё!»), — сообщили «МОЁ!» в Облдуме. — Это парламентарии, работающие на постоянной основе. А также депутаты, осуществляющие свои полномочия без отрыва от основной деятельности, у которых в отчётном периоде сумма расходов по сделкам превысила общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчётному. Остальные 36 депутатов предоставили информацию об отсутствии сделок…».

Таким образом, резюмируют в Облдуме, обязанность предоставлять сведения о доходах депутатами «исполнена в полном объёме». В ближайшее время подобная справка должна появиться на сайте городской Думы.

А что же исполнительная власть? По заведённой ранее традиции в середине апреля Кремль сообщал о доходах и имуществе главы государства. Затем на сайтах органов власти выкладывались декларации членов правительства, сотрудников министерств и ведомств. В конце апреля о доходах и имуществе сообщали главы регионов. В мае «подтягивались» муниципалитеты.

В нынешнем году декларация о доходах и имуществе Владимира Путина опубликована не была. Соответственно, не опубликованы и декларации федеральных чиновников. В привычное время не появилось и сообщение о доходах и имуществе губернатора Александра Гусева, а также декларации областных и муниципальных служащих.

С главами регионов всё уже не так однозначно. На сегодня как минимум 7 из 89 руководителей регионов всё же решили опубликовать свои декларации. Среди них губернатор Курской области Роман Старовойт. Опубликовавший свою декларацию губернатор Камчатского края Владимир Солодов даже пояснил, что делает это, так как информация важна для избирателей. Солодов призвал опубликовать декларации и своих подчинённых.

Но ещё раз напомним — из указа президента можно сделать вывод о том, что сотрудники исполнительных органов власти теперь вообще не обязаны публиковать декларации. И даже обобщённую информацию о том, что они их сдали.

В мэрии Воронежа «МОЁ!» заявили, что муниципальные служащие администрации в установленные сроки представили сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год. И добавили следующее:

«В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2022 №968 в период проведения специальной военной операции и впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов и организаций сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, и предоставление таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляются».

В правительстве области решение о том, публиковать декларации или сведения об их подаче, пока не приняли.

А вот декларацию губернатора Александра Гусева, как отметил наш источник, мы увидим в любом случае. Но на сайте областной избирательной комиссии. Ни для кого уже не секрет, что Александр Гусев планирует баллотироваться на новый срок. Выборы губернатора в Воронежской области должны состояться 10 сентября. На кандидатов на выборные должности распространяется законодательство о выборах, в которое пока не внесли изменения. Оно предусматривает, что все кандидаты должны сообщить не только о своих доходах и имуществе, но и о суммах на банковских вкладах.