Почему отменили генеральный план Воронежа

Верховный суд России 21 августа удовлетворил жалобу Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) о признании генерального плана Воронежа на 2021 — 2041 годы недействующим со дня его принятия. Об этом сообщил Рослесхоз. На сайте Верховного суда соответствующее определение пока не опубликовано. Рослесхоз пояснил, что генплан признан недействующим «в связи с незаконным включением земель лесного фонда на площади более 880 га в границы города Воронежа».

Новость ожидаемо вызвала немало опасений воронежцев. Изучив вопрос, можно прийти к выводу, что речь идёт о битве за интересы воронежских застройщиков.

Зачем Рослесхоз должен был согласовывать воронежский генплан

Если следовать букве Градостроительного кодекса, генплан — основной документ территориального планирования города. Он включает в себя как карту границ поселения, так и карту функциональных зон. На карте градостроительного зонирования указано, где и какая застройка разрешена. К примеру, существуют зоны жилой застройки, зоны общественно-деловой застройки, зоны частного сектора. А есть особо охраняемые природные территории. То есть документ даёт отмашку: «Здесь строить можно, здесь — нельзя».

Генплан Воронежа на 2021 — 2041 годы городская Дума приняла 25 декабря 2020 года. Приняла в спешке и не самым убедительным большинством голосов. Из 36 депутатов в зале было 32 человека. За проголосовало 22 депутата, против — двое, ещё 8 депутатов воздержались от голосования. Разработал документ по заказу городских властей «Институт Генплана Москвы». Разработка обошлась в 55 миллионов рублей.

Проект генплана традиционно проходит множество согласований с разными ведомствами. О том, что у городских властей возникли проблемы с Рослесхозом, было известно с самого начала. Даже в постановлении мэра о направлении проекта генплана в Гордуму было указано, что проект не согласован в части сведений о границах города.

Почему Рослесхоз его не согласовал

«В 2020 году ведомство рассмотрело и не согласовало проект генплана Воронежа, так как в нём планировалось увеличение территории города за счёт земель лесного фонда, — пояснил 21 августа нынешнего года руководитель Рослесхоза Иван Советников. — Несмотря на отсутствие согласования, власти города включили земли лесного фонда в границы города и утвердили генплан с проектируемыми границами населённого пункта, что привело к неправомерному изъятию земель лесного фонда из собственности Российской Федерации».

Судя по данным из открытых источников, Рослесхоз, рассматривая проект генплана, обнаружил, что «проектом предусмотрено увеличение площади земель населённого пункта город Воронеж за счёт земель лесного фонда площадью 583,98 га». Более того, когда государственное учреждение «Рослесинфорг» провело графическое совмещение границ Воронежа на картах генплана с границами лесничеств Воронежской области, то выявило, что в картах генплана Воронеж захватил даже больше земель лесного фонда — 888,24 га. По площади это сопоставимо с территорией восьми парков «Динамо».

Почему суды до этого отказывали в отмене генплана

Изначально в воронежский областной суд с требованием признать генплан недействующим обратился депутат городской Думы Алексей Панфилов. Затем ему пришлось обращаться в апелляционную и кассационную инстанции. И в этом его уже поддержал Рослесхоз. В итоге все три инстанции ведомству и депутату отказали.

Позиция судов состояла в том, что городские власти ничего страшного не сделали. «Отображённая красной пунктирной линией граница города Воронежа с учётом территории, имеющей двойное наложение, является проектируемой, возможной к включению в границы данного населённого пункта», — отметил суд. То есть гослесфонд продолжает оставаться федеральной собственностью, а в генплане эти 888 гектаров приписали городу как бы в обозначение будущих намерений. Это, по мнению суда, не является нарушением.

Застройщикам не хватает земли

Намерения в целом довольно очевидны. Авторы предыдущего генплана ещё в 2007 году констатировали: Воронежу не хватает участков для жилищного строительства. Это не шутка. Советская власть могла в директивном порядке расселить частный сектор и построить на его месте новые районы и магистрали. Сейчас строители должны договориться с собственниками о выкупе таких участков. Поэтому расселять частный сектор им невыгодно, выгоднее застраивать свободные территории.

Но ничем не обременённых свободных участков уже в 2007 году было мало. С тех пор выросли огромные районы вдоль Московского проспекта и улицы Антонова-Овсеенко, в Отрожке и Боровом. Свободной земли в городе почти не осталось.

Но есть примыкающие к городу леса. Конечно, сразу отдать их под застройку нельзя. А вот в несколько приёмов можно. Опишем эту схему гипотетически. Сначала земли выводятся из гослесфонда и включаются в черту города. Для этого в картах градостроительного зонирования есть «зона лесов». Генплан — не статичный документ, городская Дума вправе его корректировать. Так как муниципальная «зона лесов» — это уже не особо охраняемая территория, то её при желании можно превратить и в «зону смешанной и общественно-деловой застройки» или в «зону застройки многоэтажными жилыми домами».

Конечно же, если изменить функциональное назначение сразу ста гектаров, это может привлечь излишнее внимание. Но есть возможность делать это не целиком, а по частям — там пару гектаров откусить, здесь пару гектаров. И так в течение нескольких лет, пока от леса не останется огрызок.

Что же дальше?

Определения Верховного суда ещё нет, и пока неизвестно — генплан признан недействующим целиком или только в части границ города. Но в любом случае Гордума может быстро заново принять тот же генплан с новыми границами. А дальше городские власти снова могут обратиться в Рослесхоз с просьбой увеличить черту города за счёт гослесфонда.

Более того — вы удивитесь — эта работа уже идёт. Верховный суд, напомним, был последней инстанцией, в которую обратился Рослесхоз. В определении же кассационной инстанции есть любопытная информация. Представители мэрии и управления лесного хозяйства области предоставили в суд «акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, согласно которым на настоящее время в отношении 553 земельных участков уже разрешён вопрос об их исключении из Государственного лесного реестра».

Так что историю явно нельзя считать законченной. Кстати, её не стоит считать и прецедентом. Рослесхоз по состоянию на конец 2023 года обжаловал уже 587 документов территориального планирования. По решению суда в земли лесного фонда было возвращено более 390,2 тысячи га лесов, которые муниципалитеты до этого приписали себе.