«Это реванш»: воронежцы снова выиграли суды у правительства из-за программы капремонта

— Вы бы видели их лица! Они явно такого не ожидали. Сначала одно решение в нашу пользу. Следом второе. Третье сразило окончательно. Я о представителях воронежского министерства ЖКХ с Фондом капремонта и Генпрокуратуры. Они сразу кинулись кому-то звонить — такие изумлённые! Мне кажется, кого-то даже могут уволить…

О судьбах юристов нашего минЖКХ и ФКР переживает Нелли Кононенко из дома № 35 по улице Домостроителей. Мне же, Нелли, кажется, что большинство воронежцев не опечалится. Особенно те, в чьих дырявых домах капитальный ремонт — как и у вас — 30 декабря 2022-го с лёгкой руки губернатора очутился в весьма далёкой перспективе. 

Этот день, напомню, вошёл в историю Воронежа как дата утверждения новой региональной программы капремонта — на 2023 — 2052 годы. Александр Гусев подписал соответствующее постановление правительства области № 1035, отменив в то же время программу прежнюю, принятую в 2014-м до 2044-го. Сценаристами всего этого — слово подберите сами — были на тот момент ещё департамент ЖКХ и энергетики во главе с его прежним начальником Максимом Зацепиным и воронежский Фонд капремонта с его директором Олегом Тепляковым. Основа новой программы, по их заверениям, правовая и справедливая — обследование технического состояния домов, по результатам которого якобы и сформировали очередь. Обследование, однако, провели тихой сапой, за счёт наших взносов (222,5 миллиона рублей), саму методику утвердили задним числом, сроки перенесли на более поздние без решения общего собрания собственников. Почему это смахивает на аферу и как власти кинули нас с капремонтом, я наглядно показала в своём журналистском расследовании.

После публикаций в «МОЁ!» идейно подкованные воронежцы стали подавать к региональному правительству административные иски в областной суд. Требование: отменить положения новой программы в части их домов. Отдуваться — как «заинтересованным лицам» — пришлось департаменту ЖКХ и энергетики (который позже «министерством» стал) и Фонду капремонта. На уровне области решения есть уже по пяти делам, все в пользу жителей. О мотивировке судов я тоже рассказывала: там всё по нотам — даже о конституционных ценностях.

«Без правовых оснований»

Чиновники побежали жаловаться — в Москву, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции. Прокуратура их поддерживала везде: в Воронеже — областная, в столице — Генеральная. Но 21 декабря 2023-го — с разницей в несколько часов — случились те самые три «народные» победы. Суд — теперь вышестоящий — снова подтвердил правоту воронежцев. А по сути — то, что новую региональную программу капитального ремонта у нас приняли с нарушением закона. Во всяком случае, минимум по трём домам, чьи жители выиграли апелляцию: № 3 на улице Мира, № 65 на Беговой и пятиэтажке Нелли Кононенко — на Домостроителей, 35.

В доме Нелли плесневелый подвал с дырявыми трубами, голая проводка, рассыпающаяся отмостка. Износ по итогам «техобследования» — 50 — 60%, но капремонт по новой программе переехал на 28 — 30 лет вперёд. 

Когда Нелли подала в суд, чиновники задумались. На всякий случай перетащили сроки по её дому на 11 — 13 лет назад, хотя всё равно работы оказались в плане позже, чем по программе старой. И этим сделали себе хуже. Судья Воронежского облсуда Людмила Сошина указала: такими действиями правительство и ФКР лишний раз демонстрируют, что дома в новой программе раскидали «произвольно», «без учёта правовых, фактических и объективных оснований». И ссылка на техобследование «не состоятельна»: по его же результатам состояние коммуникаций на Домостроителей, 35 «неудовлетворительное» и для нормальной эксплуатации им нужен капитальный ремонт. Элементарной логики — нет. 

«Похоже на финансовую пирамиду»

Решения Первого апелляционного суда пока не опубликованы. Но я напомню также: наши воронежские дела не прецедент — похожая история была в Калужской области, и 12 декабря 2018-го на сторону местной жительницы встал уже Верховный Суд Российской Федерации. Кстати, слова Людмилы Сошиной о «произвольности» в очерёдности — практически цитата определения ВС РФ. Это на заметку региональному министерству ЖКХ и энергетики, откуда на мой вопрос «пойдут ли жаловаться дальше», прислали поэму:

— Позиция министерства в части судебных дел о переносе сроков капитального ремонта на более ранние в связи с внесёнными изменениями в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области остается неизменной. В скором времени будут подготовлены документы для обжалования в Первом кассационном суде общей юрисдикции. В настоящее время в Воронежском областном суде рассматривается несколько аналогичных дел.

Юрист и правозащитник Илья Сиволдаев, представляющий интересы Нелли Кононенко, насчитал в базе облсуда «аналогичных дел» 16 штук.

— Хотя представитель правительства на одном из судебных заседаний заявила, что их больше 50, — говорит Илья.

Сиволдаев воронежский сценарий с капремонта сравнивает с «финансовой пирамидой». Разница, пожалуй, в том, что в классическом варианте народ отдаёт деньги добровольно, а тут — принудительно. Что, если люди выиграют все судебные инстанции? Илья объясняет: если сроки капремонта в их домах по старой программе не истекли — ФКР должен будет его провести по ним, если же истекли — то в ближайшее время в приоритетном порядке.

— Лично я пойду до конца, — горячо говорит Нелли. — Моему дому 50 лет, капремонта не было ни разу, и он ему очень нужен! В 2022-м году к Новому году правительство Воронежской области сделало нам очень «приятный подарок». Теперь — мы ему. Будем считать, что это реванш.

***

Я читала письменные возражения воронежского министерства ЖКХ и энергетики и Фонда капремонта, которые они явили в суд. И понимаю, почему уже два суда их доводы, мягко говоря, не убедили. Хотя там даже есть примеры, когда капремонт в новой программе для некоторых домов перенесли на пораньше.

Один из рефренов — финансовая неустойчивость старой программы, а чтобы обеспечить её деньгами, минимальный взнос за квадратный метр якобы нужен в 142 рубля 69. И он изначально проигрышный. По данным того же ФКР на 29 декабря 2022-го , за день до принятия программы новой, собираемость взносов на капремонт в регионе была аж 100,8%. Остальное не нас, платящих, головная боль. 

Второй — что дома для новой программы обследовали «специализированные организации», а это, мол, совсем другое, нежели текущий мониторинг технического состояния МКД, который по закону дважды в год проводят управляющие компании и чиновники. И тут, конечно, махровая казуистика. Даже не потому, что «техобследование» фактически дублирует мониторинг. Не потому, что его порядок и методику оценки результатов утвердили задним числом. А потому, что сами же этот порядок нарушили. По приказу департамента ЖКХ и энергетики № 321 от 26 декабря 2022-го, техобследование должно проходить «в три последовательных этапа»: подготовка, предварительное визуальное и детальное инструментальное. На деле же 222,5 миллиона из наших карманов взяли только за смотрины и фотографирование дырявых труб и крыш.

И с выводом облсуда о «произвольности» расстановки домов в программе не согласиться тоже сложно. Нелли Кононенко раздобыла Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 324 от 27 декабря 2022-го — тот самый, с магической «математической формулой» расчёта очерёдности капремонта. Называется «Об утверждении методики оценки степени износа конструктивных элементов многоквартирных домов (…)» На порталах правовой информации я его не нашла, на мои прошлогодние запросы ФКР этот фокус не раскрыл. Внимание — вот оно.

На логичное «а что, так можно было?» — уже две судебные инстанции ответили ясно.

P. S. Наше министерство ЖКХ и энергетики и ФКР почему-то не рассказали суду о том, как в их новой справедливой программе капремонта оказались порядка 200 домов, которые дышат на ладан и по всем меркам их пора признавать аварийными. Не рассказали, как с дома в историческом центре Воронежа — на Пушкинской, 18 — периодически падают балконы, а капремонт фасада там отбросили на 20 лет вперёд. Мы к этим темам ещё вернёмся. А в региональном Управлении СКР, тем временем, продолжают расследовать уголовное дело о халатности, которое возбудили в прошлом году на волне скандала с новой программой капремонта.