Конституционный суд России разрешил усыплять бездомных собак

Знаковое для страны и нашей с вами безопасности решение Конституционный суд России (КС РФ) принял 18 июля. Повод — обращение Верховного суда Бурятии, который ставил под сомнение, что некоторые поправки в федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» (498-ФЗ) соответствуют Конституции РФ. Изменения в изначально продавленный радикальными зоозащитниками закон внесли в июле прошлого года. Больше всего наделала шуму новая часть 4 статьи 7: она разрешила регионам самим определять меры по бездомным собакам. И это, уверена я, была победа здравого смысла.

О ценностях жизни

До июля 2023-го «Закон об ответственном обращении с животными» напрямую запрещал бродячих псов усыплять — даже если покалечили, даже если насмерть загрызли человека. Исключение — непереносимые физические страдания у самого пса: из-за травмы или тяжёлой болезни. В остальных случаях только «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск в естественную среду обитания»: так называемая программа ОСВВ под маркой гуманизма. Однако практика показывала: ОСВВ проблему не решает — бездомные псы плодятся и калечат и грызут насмерть людей по всей стране. В том числе детей. Прошлогодние июльские поправки запрет на усыпление не отменили, но дали регионам негласную возможность его обойти. В законе прописано, что бездомных собак нельзя усыплять именно в «приютах». Власти ряда субъектов стали создавать пункты временного содержания — ПВС. После поправок в уже местные законы отловленных с улиц псов сначала доставляют в ПВС. Неизлечимо больных или искалеченных, переносчиков опасной для человека заразы, не востребованных в течение определённого времени хозяевами и, главное, агрессоров усыпляют. По такому пути пошли Республики Алтай и Тува, Магадан, Самара, Оренбург, Астрахань, Чукотский автономный округ, Забайкалье, и в числе первых — Бурятия. Обоснование одно: жизнь человека — высшая ценность.

Везде было яростное сопротивление тех самых зоозащитников-радикалов. В Бурятии дошло до суда: в Верховный суд республики административный иск к республиканскому правительству предъявили местные гуманисты. Требовали признать недействующими нормы регионального закона, позволяющие усыплять бездомных собак, в том числе если их не удалось пристроить в течение месяца. Посыл: это воплощение жестокости и противоречит 498-ФЗ. Бурятская фемида, в свою очередь, засомневалась, не идут ли вразрез с конституционным постулатом о равенстве всех перед законом отдельные положения самого 498-ФЗ — в частности, то самое право регионов определять меры по безнадзорным псам, данное им в июле прошлого года. Верховный суд республики назвал новые положения федерального закона «неопределёнными»: с одной стороны, он эвтаназию бездомных собак запрещает, с другой — говорит регионам, мол, делайте, что хотите? И в мае буряты обратились в КС РФ, чтобы подводные камни по полкам разложили там.

В Конституционном суде бурятских зоозащитников поддержала Генпрокуратура в лице своего представителя Вячеслава Росинского: мол, дав право субъектам самим определять меры по безнадзорным псам, федеральный закон позволил им распоряжаться жизнями даже здоровых собак, а это противоречит базовому принципу самого 498-ФЗ о гуманизме. Разрешая эвтаназию, считают в Генпрокуратуре, власти на местах исключают отношение к бездомным пёселям, как к «существам, способным испытывать эмоции и физические страдания». При этом гонцы от правительства РФ, Госдумы, Минюста и Совфеда противоречий с Конституцией в 498-ФЗ не усмотрели. Доводы: только на местах можно понять всю специфику ситуации с бездомным собаками, исходя из своих реалий (экономических, географических, климатических), а то, что от нападений этих собак в России ежегодно страдают тысячи людей, — факт.

В защиту «личности и общества»

Возглавлял процесс по «собачьему» делу лично председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин. Общее решение: нормы 498-ФЗ главному закону страны не противоречат, ОСВВ должна оставаться в приоритете, но при определённых условиях усыплять бездомных псов в пунктах временного содержания (не приютах) можно. КС РФ подчёркивает: эвтаназия не может быть со ссылкой лишь на безденежье или переполненность приютов, она должна применяться только в исключительных случаях:

— если конкретный пёс напал на человека или проявляет немотивированную агрессивность, либо переносит возбудителя опасной заразы/сам болеет ею,

— если он нежизнеспособен — для прекращения непереносимых физических страданий.

Но это не всё: если в регионе или на его части сложилась экстраординарная ситуация, когда никакие другие меры не помогают защитить «личность и общество», усыплять беспризорных псов в ПВС тоже можно. Пусть и с оговоркой: временно и предусмотрев разумный срок и условия для того, чтобы пристроить пёселей в добрые руки — к прежним или новым хозяевам. Текст постановления — на официальном сайте КС РФ. Там же есть видеозапись заседания.

***

Постановление Конституционного суда РФ обжалованию не подлежит, как и подтверждению другими органами и должностными лицами. Теперь смельчаки-регионы, уже принявшие свои законы об эвтаназии бездомных собак, в отдельных пунктах, видимо, их скорректируют. Остальным же надо наконец вынуть головы из песка и принять и осознать: главная задача — защищать людей, а не собак.

О проблемах ОСВВ конкретно в Воронежской области «МОЁ!» писала ещё полгода назад — после того, как всплыла история о парне, которого летом 2023-го на улице Машиностроителей насмерть загрызли бездомные псы. Мы говорили и о мерах решения этих проблем. И конкретно о частичной — оправданной, подчёркиваю — эвтаназии, предварив выводы КС РФ. Моё журналистское расследование по теме здесь и здесь.

В облправительстве тогда сообщили, что у нас тоже был законопроект об усыплении бездомных псов-агрессоров, но его завернули в правовом управлении. Только его и не могли пропустить: проект изначально написали топорно, закрепляя эвтаназию безнадзорных собак в приютах, а не в пунктах временного содержания.

9 июля в Железнодорожном районе Воронежа бездомная собака укусила 9-летнего мальчика: в региональном управлении СКР возбудили уголовное дело. 17-го — в центре города, на перекрёстке проспекта Революции и улицы Пятницкого — женщину. За весь 2023-й, только по официальным данным облправительства, бездомные псы нападали на людей 791 раз, из них 82 раза — в Воронеже. При этом на реализацию программы ОСВВ в масштабах региона на этот год выделили 103,3 миллиона рублей — против 41,6 миллиона в прошлом. Только Воронеж получил из казны региона «на бездомных собачек» 61,7 миллиона — в 4,2 раза больше, чем в 2023-м. «Суточные» в приюте на одного пса, в том числе покалечившего человека, порядка 420 рублей, или около 13 тысяч рублей в месяц.