У нашего народа определённо свой особый ген — ген мудрости. Ещё сотни лет назад он подметил: есть такие люди, которым ежели сказать что-то делать, то они в усердии и физиономию себе повредить могут. И ведь до сих пор, как говорится, «проблема не теряет актуальности».
Вы не задавались вопросом, зачем в правительстве Воронежской области вместо «департаментов» вдруг стали «министерства», вместо «губернатора» появился «Губернатор», да и само «правительство» внезапно приосанилось и стало с большой буквы «П»? Я, наверное, человек меркантильный, поэтому сразу задумалась: что мне-то с этого? Сколько моих уплаченных в казну налогов на эти важные дела потрачено?
Прямая линия губернатора с воронежцами стала похожа на отчёт перед Москвой
В ТЕМУ
Напомню, 6 октября губернатор Александр Гусев подписал два указа: № 246-у «О структуре исполнительных органов Воронежской области» и № 247-у «Об оптимизации деятельности структурных подразделений Правительства Воронежской области». Документы утверждают обновлённый состав регионального правительства (да, я пишу с маленьких, потом объясню почему). Общий смысл в том, что 20 бывших департаментов и два управления переименовали в министерства, добавили два новых министерства — региональной безопасности и внутренней политики. Два управления при этом ликвидировали — по координации деятельности по противодействию терроризму и о взаимодействии с административными и военными органами (при том, что первое просуществовало всего пять лет, второе — вовсе два года). Ликвидировали также отдел организации и планирования территориальной обороны, которому в июне исполнился год. Функции этой троицы перешли к министерству региональной безопасности. Управление региональной политики, которое чем-то занималось 11 лет, тоже похоронили — его дела перешли в новое министерство внутренней политики. Несказанно повезло бывшему управлению молодёжной политики правительства Воронежской области — оно стало управлением молодёжной политики Воронежской области. Проникнуться новациями эпохи в полной мере можно на портале правовой информации: указ № 246-у указ № 247-у.
В тот же день семь потов сошло с депутатов областной Думы. Или как минимум четыре: по числу принятых ими законов. Среди плодов их титанического труда, например, такие поправки в областной закон «О государственных должностях (…)»:
«в абзаце втором слово «губернатор» заменить словом «Губернатор», «в абзаце десятом слово «правительство» заменить словом «Правительство».
И так по каждому абзацу, части и пункту, где затаились «губернатор» с «правительством».
Ещё среди знаковых достижений наших чиновников и народных избранников: у «Губернатора» появился «первый заместитель Губернатора — руководитель аппарата Губернатора и Правительства», у «председателя Правительства» (а у нас это «Губернатор») — свой первый заместитель, а ещё «заместитель Губернатора по региональной политике».
Познакомиться персонально с членами обновлённого «Правительства» можно по указу № 351-у от 9 октября.
Если у вас пока не рябит в глазах — вот объяснения от самого губернатора:
— «Есть формальное изменение, когда мы департаменты переименовали в министерства. Это формальное действие, но логичное, потому что правительство предполагает, что в составе правительства находятся министерства, а департамент — это управленческие структуры второго уровня. То, что наши товарищи-министры получили высокие звания. Надеюсь, это добавит им ответственности»;
— «Структуру правительства мы вертикализировали. Считаю, что новые состав и структура правительства области позволят более оперативно решать возникающие вопросы».
Отдельно отмечено — для таких, как я, что дополнительных затрат из бюджета чиновничья революция не принесёт, штат не раздуется, фонд зарплаты — тоже.
По поводу затрат и зарплат мы сможем убедиться в своих подозрениях в конце декабря, когда примут бюджет на 2024 год. Я сделала соответствующий запрос в облправительство. Дополнительно спросила про расходы на визитки, новые таблички, бумагу и краску для принтеров, на штамповку вагона новых министерских бумажек. В ответ меня заверили, что всё это добро министры будут закупать в рамках текущего финансирования.
Мой следующий вопрос: «Как переименование департаментов и управлений в министерства повысит эффективность госуправления — каковы конкретные ожидаемые показатели улучшения деятельности на примере отдельных министерств? Как это улучшит жизнь региона — тоже на конкретных примерах?».
Ответ управления госслужбы и кадров: «Речь в большей мере идёт не о повышении эффективности, а о приведении регионального законодательства к федеральному образцу».
Первым же моим вопросом был «а зачем?». Управление госслужбы мне сообщило, что это «унификация наименований региональных органов власти» и отправило к Федеральному закону № 414 от 21 декабря 2021-го «Об общих принципах организации публичной власти в РФ»: мол, именно он «предусматривает обязательность» называть высший исполнительный орган в регионе «Правительством», высшее должностное лицо «Главой» или «Губернатором». И вообще: по принципу «единых подходов построения системы публичной власти в стране наименования исполнительных органов должны быть аналогичны федеральным» — там министерства, и у нас, значит, тоже.
***
Открываю закон № 414. Точно: высшее должностное лицо субъекта РФ должно называться «Губернатором» или «Главой» (статья 20). Но ни единого «обязательства» вместо «губернатор» писать именно «Губернатор», вместо «правительство» — «Правительство» не нахожу. Более того. Закон даёт регионам право называть свой высший исполнительный орган по-другому — с учётом исторических, национальных и других традиций (администрацией, например). А высшему должностному лицу давать «дополнительное наименование» с учётом тех же традиций. Одно исключение: на местах не должно быть «президентов». По поводу «исполнительных органов» — министерства ли это, департаменты ли, отделы, канцелярии и т.п. — в законе предписаний и оговорок регионалам нет.
Кстати, не у нас одних так. Министерства из департаментов недавно сделали в Ярославле, во Владимире — пусть и не из всех, а на Белгородчине это учудили ещё с 1 января 2022-го. Там губернаторы объясняли новации стремлением «повысить статус региона в глазах федералов», чтобы больше милостей перепадало народу — хоть какая-то звёздная пыль в глаза.
Что там в Ярославле, Владимире и прочих Магаданах — мне всё равно. Я живу в Воронеже. И, честное слово, не отказалась бы жить чуточку лучше. В общем, я засомневалась. И сделала запрос прямиком в Правительство России: надо ли регионам в связи с принятием 414-го ФЗ переименовывать департаменты в министерства, губернаторов в Губернаторов и проделывать прочий праведный труд. Федералы, похоже, засомневались вместе со мной. И сплавили мой запрос сразу в Министерство юстиции РФ.
Ответ директора департамента конституционного законодательства Юлии Манаховой на официальном бланке — перед вами. Если в трёх словах: нет, не надо.
Эх. Сколько усилий, рабочего времени, бумаги, наконец, потрачено зря.
104
4522
Читать все комментарии